“眾皆不識審計花”
□ 李兆勤
1983年冬天，在北京裝甲兵招待所，第一任審計長于明濤信筆寫下了“萬花園內(nèi)出新苑，眾皆不識審計花。秉公執(zhí)法人敬愛，增添小康知幾家”的小詩。既道出了審計工作面臨的無奈現(xiàn)實，又充滿了濃濃的革命豪情。
“審計是什么？審計署是干什么的？不僅外界不了解，內(nèi)部人也不清楚。”回憶建署初期的若干情形，范鵬如此描述。
1983年9月15日，中華人民共和國審計署召開成立大會。從此，中國審計事業(yè)步入一個嶄新時期。 (圖片由李蘇提供）
外界不了解
在老一輩審計人的記憶里，有這樣一個故事廣為流傳。1985年，時任審計長呂培儉赴北戴河匯報工作。呂審計長一行下火車后，前來接站的同志見面就問：“哪位同志是老沈（審）？”原來，他誤認為審計署是一個人，而不是一個機構(gòu)。
這樣的笑話并非孤例。陳華清晰地記得，當時他在京外工作的一個同學(xué)給他寫信，寄信地址是：北京市海淀區(qū)太平路10號申紀屬，陳華收。審計署三個字一個字都沒有寫準確。“我給同事看，他們都笑，現(xiàn)在真后悔沒有把那個信封保存下來。”
不僅名字沒有搞清楚，有時候?qū)徲嫷穆毮?，外界的理解也令人啼笑皆非。成立初期，從中央到地方，一些被審計單位和群眾都曾?jīng)將審計與計劃生育掛上鉤，認為審計是管理計生工作的，甚至還有人覺得“這下又多了一個婆婆”。
時至今日，曹忠依然清晰地記得，審計署成立大會召開在即，他和同志們正貼著成立大會的橫幅，會場工作人員疑惑地問審計是干什么的。他就對著大字標語跟他解釋起來。“我說審計是看錢花得合不合適，合不合法，合不合規(guī)。我當時也只是原則上講講，具體怎么個審法我也說不清楚。”
那時候，審計署的行政級別，也頗令外界“搞不懂”。當時國務(wù)院下屬的行政級別按部、副部分得很清，只有一個海關(guān)總署叫“署”，是副部級單位。所以審計署常常被外界誤認為是一個副部級單位。
陳華回憶道：“‘審計署’的英文最開始翻譯成‘audit administration’，‘administration’是管理局的意思。這么翻譯，是副部級的單位，后來我們堅持糾正過來了。在這上面我們吃了好多虧。比如說去開會，講規(guī)格，讓不讓進、去哪兒，人家都講究禮遇，包括出差到各省，到市里，人家看你是副部級單位，有的接見安排都不一樣。”
作為正部級單位，這種“成長中的煩惱”，難免令人心生尷尬。但真正令審計人為難的是，外界尤其是被審計單位，對審計的“不了解”，慢慢地變?yōu)?ldquo;不理解”。
王道成回憶道：“審計得罪人開始就存在。以前我在財政部去遼寧出差，地方是很給面子的，干審計以后再下去人家愛理不理的，這就是審計過程中的磕磕碰碰，有些老熟人見面都不打招呼。因為沒有受過監(jiān)督，所以一些事當時他們不理解，后來才慢慢有了轉(zhuǎn)變。”
而在趙毓臣看來，改革開放初期，國民經(jīng)濟管理比較混亂，跑冒滴漏較為嚴重，成立審計有治亂的目的。憲法公布以后，一些單位對作為監(jiān)督部門的審計并不認可，有抵觸情緒，而審計機關(guān)完成國家交給的審計任務(wù)也有壓力，審計就是在這樣一種夾縫狀態(tài)中生存發(fā)展起來的。
“起初那會兒人家不買賬，都是憑老關(guān)系，從哪個部門調(diào)來的，有個熟人，跟人說好話，這才方便工作開展，不然很困難，也有吃閉門羹的。”在審計署工作了24年，范鵬對審計有很深的感情，他深知審計工作從無到有，再到逐步發(fā)展，整個過程走下來十分不容易。
審計前進的路上難免有荊棘和艱辛，但路畢竟是人走出來的。“當時外界真不了解，我們就搞些宣傳，到項目對口的幾個部委，首先找他們的財務(wù)司，中央部委好歹聽說成立審計機關(guān)了，特別是鐵道部、交通部，他們財務(wù)司的司長、處長也調(diào)到審計署來了，知道審計，配合得還好一點，我們?nèi)ニ麄冞€是接待的，也知道審計是比較重要的。”陳華介紹說。
內(nèi)部人不清楚
盡管有“懂行的”，但畢竟是鳳毛麟角。雖然建國后，審計監(jiān)督職能實際已經(jīng)寓于財政監(jiān)察之中，但審計與財政內(nèi)部的稽核畢竟有本質(zhì)的區(qū)別。“不了解（審計），聽說我們黨在土地革命時期就搞過審計，但是由于戰(zhàn)爭原因沒有延續(xù)下來。”曹忠說。
在求賢若渴的起步階段，內(nèi)部人尚不了解審計，意味著每一個投入審計署“懷抱”的人，都有著不同的心路歷程。
丁玎，籌備組第一批大學(xué)畢業(yè)生之一，當時對審計的概念一無所知。在他印象中，其他人幾乎也沒有說得清楚的。“我到財政部人教司報到時被告知，有一個審計籌備組要不要去？我問審計是干什么的？接待我的同志說反正以監(jiān)察為底子，就是查事的。當時我才二十四五歲，熱血沸騰的，一聽查事挺高興的。但審計究竟干什么真不清楚。后來經(jīng)過培訓(xùn)、看資料，才知道審計是要查賬的，要查財務(wù)的問題。”
1982年9月初，尚學(xué)儉服從組織安排，從財政部調(diào)入審計署籌備組。“我也不知道審計是干什么的，但是組織決定要我來，當時也沒有想那么多就來了。來了以后中間有過動搖，主要覺得憋屈，沒有辦公室，伙食差，條件很艱苦。但我不能說不服從分配，心里不同意也不行，這是黨性。后來漸漸熟悉審計后，也就不后悔了。”
石宗仁則是1984年2月從北京軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)進入審計署的。對審計他幾乎沒有概念。來的時候工作人員介紹審計署是個新單位，剛剛成立，性質(zhì)是監(jiān)督國家財政這塊的，管錢，給中央把關(guān)。“當時我想一個新單位，一張白紙，好涂畫，沒什么負擔，再一個管財政的，給中央把關(guān)的，我覺得這個單位將來發(fā)展也不會有大的毛病，廉政方面不會有大的問題，所以就來了。”
同樣是軍轉(zhuǎn)干部，蘇乃民1986年進入審計署時認為審計就是查賬的。他轉(zhuǎn)業(yè)的時候有兩個可選擇的單位，一個是審計署，一個是中國銀行。“審計署當時剛組建不久，缺人，說你趕快來工作，我就去了。中國銀行后來通知讓我去，但我已經(jīng)在審計署干了半年，沒有考慮那么多，我就說審計署信任我，讓我來。當時的氛圍確實不錯，領(lǐng)導(dǎo)挺信任我，我就把中國銀行辭了，在審計署一直干了27年，直到退休。”
與其他人略有不同的是，樊廉忠與審計頗有淵源。建國初期，他曾在西南軍區(qū)財務(wù)部干過見習(xí)審計員。 “過去審計的概念，我知道是對財務(wù)會計的稽核。但審計職能、職責(zé)比較準確的說法，還是一無所知。所以講認識的話，之前還是沒什么認識的，這個認識是到審計署以后逐步了解到的。”樊廉忠始終覺得，此生“跟審計有緣”。
王志鈞曾經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，在部隊時她就聽說過審計。因為軍隊有審計科，就是按照標準審核部隊的開支，然后交給會計科，由會計部門核銷經(jīng)費。“到籌備組報到后，我就受到很大的教育，就是參加討論《審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示》，大家特別認真，一字一字地推敲，審計是干什么的，怎么建立，而且要建立政府審計、社會審計、內(nèi)部審計等。我這才明白，原來政府審計和軍隊審計有很大的不一樣。”
朱立豪是1983年7月接到調(diào)令后來到審計署的。“對審計的認識，應(yīng)該說完全陌生。建國以后我們國家沒有實行審計制度，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)實行的內(nèi)部稽核制度，沒有審計機關(guān)，大學(xué)里面也沒有審計課程，對審計完全不了解。”當時由于種種因素，朱立豪來審計署后有一些不情愿，因為她發(fā)現(xiàn)工交審計局里很多都是會計師，但她是經(jīng)濟師，于是就找到了當時的局長崔建民。“我跟他說，你隨便調(diào)來一個會計師都會比我強，你放我走吧。崔局長回答我說，審計署不是會計署。這句話非常簡短，但是說明了一個問題，審計不是會計。后來才知道審計署要開展的工作當中，不僅有財務(wù)審計還有效益審計和其他審計。它需要來自各個專業(yè)、掌握不同知識和技術(shù)的人才。”
領(lǐng)導(dǎo)對審計的一番解釋，最終讓朱立豪安心留下來，直到退休。“那個時候有一段歌詞，哪里需要到哪里去，哪里艱苦哪安家。我們這代人就是受的這種教育，是融化在腦子里的。”
無論是外界不了解，還是內(nèi)部不清楚，伴隨著改革開放的大潮，審計人不斷探索，蹣跚學(xué)步，用自己的努力和智慧走出了一條具有中國特色的社會主義審計發(fā)展之路。如今的國家審計，已成為國家治理的基石和重要保障，真的是“天下無人不識君”了。（文中所提及人物，均為建署早期入職的審計干部。）
