2015年10月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生
防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2015年12月10日公告）
2015年10月，審計(jì)署繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理項(xiàng)目推進(jìn)、簡政放權(quán)等政策落實(shí)、部分資金管理等情況，抽查了615個單位、492個項(xiàng)目，涉及中央資金1131.55億元。
從審計(jì)情況看，一些部門和地區(qū)積極采取措施，推動簡政放權(quán)、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策落實(shí)，取得較好成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，具體情況：
一、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面 。主要問題有：一是12個鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低，27條鐵路項(xiàng)目段落4377公里尚未投產(chǎn)；二是21個省部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及個別地區(qū)存在虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量、開工量或完工量等問題；三是部分重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目2015年投資計(jì)劃完成率較低、北京新機(jī)場建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進(jìn)度要求。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理方面 。主要問題有：一是青海國家三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的14個污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是滇池流域水污染防治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，難以按計(jì)劃完成；三是部分地區(qū)淘汰黃標(biāo)車工作推進(jìn)不理想。
三、簡政放權(quán)等政策落實(shí)方面 。主要問題有：一是海關(guān)總署和質(zhì)檢總局未有效整合原有申報(bào)系統(tǒng)；二是部分海關(guān)、質(zhì)檢下屬企事業(yè)單位及個別關(guān)聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營與部門履職相關(guān)業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)；三是安徽省地震局下屬單位將部分行政審批中介服務(wù)收費(fèi)通過分成等方式支付給省地震局、廣東省地震局向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁專家評審費(fèi)；四是上海市人力資源和社會保障局違規(guī)認(rèn)定失業(yè)人員，導(dǎo)致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
四、資金管理方面 。主要問題有：一是財(cái)政部未根據(jù)項(xiàng)目變化情況調(diào)整下達(dá)補(bǔ)助資金，造成財(cái)政資金3247.5萬元在省級財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)；二是甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)委員會下屬單位違規(guī)將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設(shè)。
審計(jì)中對前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得較好成效。
附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
附件
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)方面 。本月重點(diǎn)審計(jì)了鐵路、水利、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程等重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況。
（一）鐵路建設(shè)方面。
1．12個鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低。截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項(xiàng)目中，有12個項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃85.70億元，低于年度投資計(jì)劃的序時進(jìn)度。據(jù)中國鐵路總公司反映，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。
年度投資計(jì)劃完成率低于10%項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表
序號 | 建設(shè)項(xiàng)目 | 計(jì)劃投資 （萬元） | 截至10月底完成投資（萬元） | 截至10月底 投資完成率 |
1 | 集通擴(kuò)能改造工程蒙根塔拉至林西段 | 50000 | 0 | 0.00% |
2 | 吳忠至中衛(wèi)鐵路 | 30000 | 0 | 0.00% |
3 | 武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段 | 50000 | 936 | 1.87% |
4 | 廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州至新塘段改建 | 17000 | 500 | 2.94% |
5 | 銀川至西安鐵路 | 30000 | 900 | 3.00% |
6 | 鄭州至萬州鐵路 | 80000 | 2600 | 3.25% |
7 | 北京至張家口鐵路八達(dá)嶺越嶺段 | 100000 | 4876 | 4.88% |
8 | 沈陽西部工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路 | 90000 | 4700 | 5.22% |
9 | 梅州至潮汕鐵路 | 150000 | 11040 | 7.36% |
10 | 錦承線朝陽至葉柏壽段擴(kuò)能 | 80000 | 6011 | 7.51% |
11 | 高臺山至阜新至錦州鐵路新邱至義縣段擴(kuò)能 | 100000 | 7763 | 7.76% |
12 | 錦承線義縣至朝陽段擴(kuò)能 | 80000 | 6917 | 8.65% |
2．中國鐵路總公司重點(diǎn)推進(jìn)了63個國家和合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底，實(shí)際新投產(chǎn)里程3722公里，有27個鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程4377公里，據(jù)中國鐵路總公司反映，部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，主要是受地方征地拆遷等因素影響。
2015年10月底新線尚未投產(chǎn)里程情況表
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 鐵路局（公司） | 截至2015年10月底新線尚未投產(chǎn)里程（公里） |
1 | 大連長興島鐵路瓦房店至五島段 | 沈陽鐵路局 | 55 |
2 | 太興鐵路太原至靜游段 | 太原鐵路局 | 35 |
3 | 太興鐵路靜游至興縣段 | 太原鐵路局 | 76 |
4 | 準(zhǔn)神鐵路紅進(jìn)塔至紅柳林運(yùn)煤支線 | 西安鐵路局 | 38 |
5 | 唐山北至唐山站客車線 | 北京鐵路局 | 27 |
6 | 敦煌至格爾木鐵路（敦煌至肅北段） | 蘭州鐵路局 | 137 |
敦煌至格爾木鐵路（飲馬峽至馬海段） | 青藏鐵路公司 | 197 |
7 | 南京至安慶鐵路 | 上海鐵路局 | 258 |
8 | 靖宇至松江河鐵路 | 沈陽鐵路局 | 74 |
9 | 臨沂至臨沭鐵路 | 濟(jì)南鐵路局 | 19 |
10 | 天津至保定鐵路 | 北京鐵路局 | 133 |
11 | 成都至重慶鐵路客運(yùn)專線 | 成都鐵路局 | 305 |
12 | 深圳福田站及相關(guān)工程 | 中鐵建設(shè)投資公司 | 8 |
13 | 寧波鐵路樞紐北環(huán)線 | 上海鐵路局 | 39 |
14 | 前陽至莊河鐵路 | 沈陽鐵路局 | 158 |
15 | 大塔至四眼井鐵路吳四屹堵至四眼井段 | 呼和浩特鐵路局 | 66 |
16 | 寧西鐵路增建二線 | 上海鐵路局 | 12 |
17 | 東北東部鐵路通道登沙河至莊河段 | 沈陽鐵路局 | 85 |
18 | 大連鐵路樞紐改造 | 沈陽鐵路局 | 46 |
19 | 張家口至唐山鐵路 | 北京鐵路局 | 551 |
20 | 額濟(jì)納至哈密鐵路 | 呼和浩特鐵路局 | 629 |
21 | 云桂鐵路（南寧至百色段） | 南寧鐵路局 | 223 |
22 | 贛州至龍巖鐵路擴(kuò)能 | 南昌鐵路局 | 249 |
23 | 鄭州至新鄭機(jī)場城際鐵路 | 鄭州鐵路局 | 42 |
24 | 金華至溫州鐵路擴(kuò)能改造 | 上海鐵路局 | 203 |
25 | 蘭州至重慶鐵路（廣元至渭沱段） | 成都鐵路局 | 291 |
26 | 黃陵至韓城至侯馬鐵路 | 西安鐵路局 | 76 |
27 | 海南西環(huán)鐵路 | 廣鐵集團(tuán)公司 | 345 |
合計(jì) | 4377 |
（二）重大水利工程推進(jìn)方面。2015年計(jì)劃新開工的27個重大水利工程項(xiàng)目已辦理了土地預(yù)審手續(xù)，并陸續(xù)開工。但有25個項(xiàng)目尚未辦理正式的用地審批，個別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度因此受到影響。
重大水利工程開工及辦理用地審批情況表
單位：億元
序號 | 工程名稱 | 總投資 | 開工 情況 | 是否完成土地預(yù)審 | 是否辦理完成用地審批手續(xù) |
1 | 湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū) | 38.98 | 已開工 | 是 | 否 |
2 | 重慶觀景口水庫 | 32.84 | 已開工 | 是 | 否 |
3 | 云南德厚水庫 | 20.16 | 已開工 | 是 | 否 |
4 | 河北引黃入冀補(bǔ)淀工程 | 44.78 | 已開工 | 是 | 否 |
5 | 黑龍江奮斗水庫 | 14.2 | 已開工 | 是 | 否 |
6 | 海南南渡江引水工程 | 35.8 | 已開工 | 是 | 否 |
7 | 青海蓄集峽水庫 | 18.88 | 已開工 | 是 | 否 |
8 | 黃河寧蒙河段防洪治理工程 |
黃河寧夏河段二期防洪工程 | 30.03 | 已開工 | 是 | 否 |
黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程 | 43.83 | 已開工 | 是 | 否 |
9 | 黃河上游防洪治理工程 |
黃河上游防洪治理工程（甘肅） | 34.9 | 已開工 | 是 | 否 |
青海省黃河干流防洪工程 | 12.2 | 已開工 | 是 | 否 |
10 | 廣西落久水利樞紐 | 22.54 | 已開工 | 是 | 否 |
11 | 廣東韓江高陂水利樞紐 | 61.5 | 已開工 | 是 | 否 |
12 | 黑龍江閣山水庫 | 38.25 | 已開工 | 是 | 否 |
13 | 廣西桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)二期 | 28.03 | 已開工 | 是 | 否 |
14 | 新疆大石門水庫工程 | 19.62 | 已開工 | 是 | 否 |
15 | 黃河下游防洪工程 | 75.1 | 已開工 | 是 | 否 |
16 | 河南前坪水庫 | 43.97 | 已開工 | 是 | 否 |
17 | 貴州馬嶺水庫 | 26.2 | 已開工 | 是 | 否 |
18 | 山東莊里水庫 | 23.78 | 已開工 | 是 | 否 |
19 | 湖南莽山水庫 | 16.14 | 已開工 | 是 | 否 |
20 | 內(nèi)蒙古綽勒下游灌區(qū) | 7.61 | 已開工 | 是 | 否 |
21 | 甘肅引洮供水二期工程 | 74.5 | 已開工 | 是 | 否 |
22 | 遼寧猴山水庫 | 13.89 | 已開工 | 是 | 否 |
23 | 月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè) |
吉林省月亮泡蓄滯洪區(qū)防洪工程及安全建設(shè)項(xiàng)目 | 7.65 | 已開工 | 是 | 否 |
黑龍江省松花江流域胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程與安全建設(shè)項(xiàng)目 | 13.3 | 已開工 | 是 | 否 |
24 | 湖北鄂北水資源配置工程 | 164.6 | 已開工 | 是 | 否 |
25 | 遼西北供水二期工程 | 53 | 已開工 | 是 | 否 |
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)3個重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目中央投資完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱陽湖治理續(xù)建工程，中央投資完成率低于30%。
截至2015年10月底部分重大水利續(xù)建工程2015年投資完成情況表
單位：億元
序號 | 項(xiàng)目類型 | 項(xiàng)目名稱 | 投資計(jì)劃 | 已完成 中央 投資 | 完成率 |
中央投資 | 地方配套 |
1 | 續(xù)建 | 洞庭湖、鄱陽湖治理 | 11 | 7 | 2.5 | 22.7% |
2 | 續(xù)建 | 江西浯溪口水利樞紐 | 3.5 | 6.66 | 1.48 | 42.4% |
3 | 續(xù)建 | 內(nèi)蒙古尼爾基下游灌區(qū) | 2 | 2 | 0.99 | 49.5% |
（三）保障性安居工程方面。
1．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年年初下達(dá)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)583.38萬套，抽查發(fā)現(xiàn)：
（1）4個省部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
序號 | 省份 | 地區(qū) | 存在問題 |
1 | 甘肅省 | 嘉峪 關(guān)市 | 2015年嘉峪關(guān)市城市棚戶區(qū)開工任務(wù)3203套，截至10月底，實(shí)際完成開工任務(wù)數(shù)2181套，開工率為68.09%。 |
2 | 遼寧省 | 沈陽市 | 截至2015年10月底，沈陽市渾南區(qū)沈撫新城伯官美苑二期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，涉及585戶被拆遷居民、1028套安置房。 |
3 | 山東省 | 菏澤市 | 菏澤市牡丹區(qū)綠地凱旋棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷戶281戶，其中200戶列入2015年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，截至2015年10月底，由于拆遷工作尚未啟動，該項(xiàng)目未開工。 |
4 | 四川省 | 涼山州 | 2015年，涼山州昭覺縣、鹽源縣2個縣的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目新開工任務(wù)共634套（戶），截至2015年10月底，因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分和配套資金籌措困難，全部未開工。 |
（2）3個省個別地區(qū)虛報(bào)開工量13 327套。
序號 | 省份 | 市縣 | 上報(bào) 套數(shù) | 虛報(bào) 套數(shù) | 問題表現(xiàn) |
1 | 廣東省 | —— | 12468 | 5217 | 2015年中央下達(dá)廣東省國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)20572套，截至2015年10月底，廣東省上報(bào)已開工12468套，其中，5217套實(shí)際未開工。 |
2 | 遼寧省 | 沈陽市 | 4962 | 1871 | 截至2015年9月底，沈陽市上報(bào)潤景朗琴灣項(xiàng)目開工數(shù)2350套，實(shí)際開工738套，多報(bào)1612套；和平區(qū)上報(bào)貨幣化安置開工數(shù)2007套，實(shí)際開工1793套，多報(bào)214套；大東區(qū)上報(bào)貨幣化安置開工數(shù)605套，實(shí)際開工560套，多報(bào)45套。 |
3 | 安徽省 | 阜陽市 | 13514 | 6239 | 2015年10月，阜陽市上報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目截至2015年9月底的當(dāng)年開工任務(wù)13514套，實(shí)際開工7275套，虛報(bào)6239套。 |
此外，黑龍江省七臺河市如意家園地方煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，該項(xiàng)目計(jì)劃2012年開工、2015年7月竣工，截至2015年10月底，該項(xiàng)目二期工程仍未開工建設(shè)。遼寧省沈陽市皇姑區(qū)和沈河區(qū)2014年至2015年一期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目至2015年10月底，獲得的14.34億元貸款資金滯留在融資平臺公司達(dá)9個月以上。
2．農(nóng)村危房改造方面，抽查發(fā)現(xiàn)：
（1）4個省部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
序號 | 省份 | 地區(qū) | 存在問題 |
1 | 云南省 | — | 2015年云南省分解下達(dá)大理白族自治州和文山壯族苗族自治州的農(nóng)村危房改造任務(wù)35000戶、29355戶，截至2015年10月底，分別已開工21915戶、18330戶，開工率分別為62.6%、62.4%；已完工8005戶、5558戶，竣工率分別為22.9%、18.9%。 |
2 | 福建省 | 泉州市 | 2015年7月，中央下達(dá)福建省2015年農(nóng)房抗震改造中央預(yù)算內(nèi)投資4500萬元，用于福建省6000戶農(nóng)房抗震改造。截至2015年10月底，泉州市已開工2876戶，占應(yīng)開工數(shù)的47.93%。 |
3 | 河北省 | — | 2015年7月，中央下達(dá)河北省2015年第二批農(nóng)村危房改造任務(wù)4.9萬戶，由于河北省相關(guān)部門協(xié)調(diào)推動不力，截至10月底，上述任務(wù)尚未開工。 |
4 | 貴州省 | 貴安 新區(qū) | 2015年，貴州省下達(dá)貴安新區(qū)2015年農(nóng)村危房改造項(xiàng)目任務(wù)數(shù)402戶，截至2015年10月底，由于該區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整造成部分農(nóng)村危房改造戶不符合補(bǔ)助條件等，僅開工253戶，開工率62.94%。 |
（2）2個省個別地區(qū)虛報(bào)開工量20 606戶，虛報(bào)完工量666戶。
序號 | 省份 | 事項(xiàng) | 上報(bào) 戶數(shù) | 虛報(bào) 戶數(shù) | 問題表現(xiàn) |
1 | 重慶市 | 虛報(bào)開工 | 88320 | 20195 | 2015年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)重慶市2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)9.4萬戶，要求2015年底前全部完工。9月下旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地上報(bào)截至2015年9月農(nóng)村危房改造進(jìn)度情況時，重慶市城鄉(xiāng)建委尚未將任務(wù)下達(dá)到區(qū)縣，即上報(bào)開工8.83萬戶、開工率93.96%。直到9月28日，該市才將9.4萬戶改造任務(wù)分解下達(dá)到各區(qū)縣。10月，萬州區(qū)等34個區(qū)（縣）向市建委上報(bào)截至9月底開工6.81萬戶、開工率72.47%，重慶市實(shí)際向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多報(bào)開工數(shù)2.02萬戶。 |
2 | 廣西 壯族 自治區(qū) | 永福縣虛報(bào)開工 | 1920 | 411 | 永?？h住建局上報(bào)截至2015年9月底農(nóng)村危房改造任務(wù)已開工1920戶，實(shí)際開工1509戶，虛報(bào)411戶。 |
永?？h虛報(bào)完工 | 1500 | 666 | 永?？h住建局上報(bào)截至2015年9月底農(nóng)村危房改造任務(wù)已完工1500戶，實(shí)際完工834戶，虛報(bào)666戶。 |
此外，福建省地方配套資金未及時到位2250萬元，北京市房山區(qū)、密云縣未及時撥付農(nóng)戶資金261.25萬元。
3．3個省部分城市2012年底以前開工建設(shè)的2.66萬套公共租賃住房、廉租房，由于未同步建設(shè)配套設(shè)施等無法交付使用、尚未分配入住。
序號 | 地區(qū) | 建設(shè)內(nèi)容 | 已完工或可分配套數(shù) | 未分配套數(shù) |
1 | 安徽省 黃山市 | 廉租房 | 352 | 352 |
2 | 四川省 成都市 | 公共租賃住房 | 43375 | 17243 |
3 | 河北省 石家莊市 | 公共租賃住房 | 9013 | 9013 |
（四）農(nóng)村公路建設(shè)方面。抽查發(fā)現(xiàn)：
1．2個省項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
省份 | 2015年交通部運(yùn)輸部下達(dá)目標(biāo)任務(wù)（公里） | 完成目標(biāo)比例 | 涉及項(xiàng)目個數(shù) | 涉及投資額（億元） |
黑龍江省 | 4000 | 40.91% | 275 | 38.47 |
江蘇省 | 5000 | 53.52% | -- | -- |
2．3個省部分地區(qū)將以前年度已完工里程1596.67公里納入2015年建設(shè)任務(wù)，虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量。
省份 | 2015年 目標(biāo)任務(wù)（公里） | 涉及地區(qū) | 上報(bào)建設(shè)任務(wù) （公里） | 虛報(bào)里程（公里） |
山東省 | 9000 | 東平縣、新泰市 | 1481.4 | 1160.7 |
泰安市 | 31.5 | 2.9 |
江西省 | 12500 | 進(jìn)賢縣、泰和縣、于都縣、豐城市 | 566.85 | 407.45 |
湖南省 | 5000 | 醴陵市 | 81.53 | 25.62 |
3．2個省未及時將交通運(yùn)輸部下達(dá)的建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。
省份 | 2015年 目標(biāo) 任務(wù) （公里） | 未分解的里程 （公里） | 問題表現(xiàn) |
山東省 | 9000 | 200.16 | 截至2015年10月底，山東省目標(biāo)任務(wù)中尚有200.16公里未落實(shí)到具體項(xiàng)目，也未落實(shí)資金來源。 |
廣東省 | 8000 | 617.8 | 截至2015年10月底，廣東省交通廳未將617.80公里目標(biāo)任務(wù)落實(shí)至項(xiàng)目。省交通廳每月報(bào)送交通運(yùn)輸部的完成數(shù)據(jù)為預(yù)估數(shù)，未按照實(shí)際進(jìn)度報(bào)送。 |
此外，河南省部分以前年度農(nóng)村公路項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。截至2015年10月底，應(yīng)分別于2013年和2014年開工的河南省59個縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目仍未開工，涉及計(jì)劃投資6.69億元。
（五）農(nóng)村飲水安全工程方面。
1．部分農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。2015年4月，發(fā)展改革委與水利部聯(lián)合下達(dá)28個省2049個水質(zhì)檢測中心中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃161 925萬元。截至10月底，按計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年完成招投標(biāo)的2030個項(xiàng)目中，已完成招投標(biāo)1197個，占59%；中央投資完成86 003萬元，投資完成率53%，其中河南省和吉林省投資完成率為零。
2015年第二批中央投資農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)進(jìn)展情況表
截至2015年10月31日
序號 | 省份 | 下達(dá) 中央投資（萬元） | 建設(shè)的 數(shù)量（個） | 已完成 招投標(biāo)數(shù)量（個） | 招投標(biāo) 完成比例 | 已完成 中央投資 （萬元） | 中央投資 完成率 |
全國 | 161925 | 2030 | 1197 | 59% | 86003 | 53% |
1 | 山東 | 3528 | 49 | 49 | 100% | 3528 | 100% |
2 | 重慶 | 648 | 6 | 6 | 100% | 648 | 100% |
3 | 陜西 | 5760 | 74 | 74 | 100% | 5760 | 100% |
4 | 甘肅 | 7288 | 88 | 88 | 100% | 7288 | 100% |
5 | 寧夏 | 1656 | 23 | 23 | 100% | 1656 | 100% |
6 | 新疆 | 5724 | 65 | 65 | 100% | 5724 | 100% |
7 | 山西 | 7287 | 87 | 85 | 98% | 7121 | 98% |
8 | 江蘇 | 2664 | 37 | 35 | 95% | 2520 | 95% |
9 | 安徽 | 5760 | 80 | 80 | 100% | 4708 | 82% |
10 | 遼寧 | 7790 | 71 | 18 | 25% | 5972 | 77% |
11 | 黑龍江 | 5904 | 82 | 75 | 91% | 4288 | 73% |
12 | 湖南 | 6768 | 78 | 42 | 54% | 4741 | 70% |
13 | 西藏 | 5279 | 15 | 15 | 100% | 3550 | 67% |
14 | 四川 | 10728 | 149 | 98 | 66% | 7056 | 66% |
15 | 福建 | 5328 | 74 | 29 | 39% | 3485 | 65% |
16 | 浙江 | 1872 | 26 | 10 | 38% | 1119 | 60% |
17 | 湖北 | 7416 | 86 | 53 | 62% | 4301 | 58% |
18 | 廣東 | 3384 | 47 | 33 | 70% | 1734 | 51% |
19 | 江西 | 7200 | 108 | 53 | 49% | 2000 | 28% |
20 | 河北 | 12240 | 153 | 77 | 50% | 3060 | 25% |
21 | 廣西 | 6031 | 68 | 16 | 24% | 1480 | 25% |
22 | 云南 | 9144 | 127 | 30 | 24% | 2160 | 24% |
23 | 內(nèi)蒙古 | 7539 | 90 | 70 | 78% | 1560 | 21% |
24 | 海南 | 1299 | 18 | 6 | 33% | 272 | 21% |
25 | 青海 | 3312 | 46 | 4 | 9% | 269 | 8% |
26 | 貴州 | 4608 | 63 | 63 | 100% | 3 | 0.10% |
27 | 吉林 | 4320 | 60 | 0 | 0% | 0 | 0% |
28 | 河南 | 11448 | 160 | 0 | 0% | 0 | 0% |
2．3個省個別地區(qū)虛報(bào)農(nóng)村飲水安全工程投資完成額2721.76萬元，虛報(bào)解決飲水安全人數(shù)6.42萬人。
序號 | 省份 | 市縣 | 問題表現(xiàn) |
1 | 貴州省 | 威寧縣 | 2015年9月底，貴州省威寧縣上報(bào)水利部2015年農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)完成投資2947萬元，全部項(xiàng)目均已建成，解決師生飲水安全人數(shù)8萬人。經(jīng)核實(shí)，上報(bào)完成投資中有400.89萬元無對應(yīng)的具體項(xiàng)目，審計(jì)抽查6所學(xué)校中有5所學(xué)校的項(xiàng)目并未完工，實(shí)際覆蓋人口僅有6.77萬人。虛報(bào)2015年農(nóng)村飲水安全工程投資完成額400.89萬元和解決飲水安全人數(shù)1.23萬人。 |
2 | 湖北省 | 陽新縣 | 湖北省陽新縣將“十一五”期間已解決飲水安全問題的4.32萬人作為“十二五”期間任務(wù)完成額上報(bào)，其中將2011年、2014年多完成的2.69萬人（總投資額1304.65萬元）作為2015年任務(wù)完成額上報(bào)，占2015年計(jì)劃投資6241萬元的20.9%，占2015年計(jì)劃解決人數(shù)13.98萬人的29.24%。 |
3 | 江西省 | 修水縣 | 修水縣將2014年及以前年度實(shí)施完成的程坊鄉(xiāng)程坊村等21個村和全豐鎮(zhèn)全豐中學(xué)等21個學(xué)校農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目作為2015年實(shí)際完成數(shù)上報(bào)，項(xiàng)目投資1016.22萬元（其中中央投資813.8萬元），工程覆蓋范圍內(nèi)規(guī)劃人口24971人，占修水縣2015年計(jì)劃解決人數(shù)90273人的27.66%。 |
（六）北京新機(jī)場建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進(jìn)度要求。2012年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場，要求2014年底開工，2019年建成通航。該項(xiàng)目為京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)用地4.09萬畝，總投資863.4億元。截至2015年10月底，該項(xiàng)目征地拆遷工作滯后，北京市、河北省向項(xiàng)目指揮部交付建設(shè)用地1.59萬畝，還有2.5萬畝未交付，其中北京市1.52萬畝、河北省0.98萬畝。抽查發(fā)現(xiàn)，北京市已交付土地中，有1600畝未達(dá)到交地條件。此外，與新機(jī)場同步建設(shè)的航站區(qū)綜合換乘中心的初步設(shè)計(jì)和概算仍未獲批復(fù)。
（七）云南小勐養(yǎng)至磨憨高速公路改擴(kuò)建工程進(jìn)度緩慢。該項(xiàng)目屬國家高速公路網(wǎng)G8511昆明—磨憨（口岸）的末段，是國家高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2015年項(xiàng)目計(jì)劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實(shí)際完成投資10.8億元，完成年度計(jì)劃的27%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，西雙版納州政府未按要求將征地拆遷目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到沿線各縣區(qū)，且該州負(fù)責(zé)籌集的項(xiàng)目資本金尚有4.81億元未到位，導(dǎo)致沿線各縣區(qū)未能按計(jì)劃要求提供施工用地和棄碴場，出現(xiàn)施工單位到場設(shè)備閑置、施工人員窩工等情況。
（八）北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項(xiàng)目建設(shè)滯后。北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項(xiàng)目中的29座雨水泵站納入北京市2015年重點(diǎn)工程，年度計(jì)劃投資8億元，計(jì)劃2015年底完工。按照工程建設(shè)計(jì)劃，到三季度應(yīng)完成主體工程的80%。截至2015年10月底，僅完成22座雨水泵站施工監(jiān)理單位招投標(biāo)，支出3309.74萬元，完成年度投資計(jì)劃的4.14%，項(xiàng)目仍未開工建設(shè)。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理方面 。主要問題是：
（一）青海國家三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)）內(nèi)的14個污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢。2008年至2012年，青海省發(fā)展改革委批復(fù)三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等14個縣的14個新建污水處理廠項(xiàng)目，總投資4.32億元，建設(shè)工期1至2年。截至2015年10月底，有11個項(xiàng)目尚未建成運(yùn)營；因配套管網(wǎng)不到位，1個項(xiàng)目建成后未投入運(yùn)營，2個項(xiàng)目試運(yùn)營但未達(dá)到設(shè)計(jì)的污水處理能力。
（二）滇池流域水污染防治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，難以按計(jì)劃完成。2012年4月，國務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃 （2011—2015年）》，其中包含滇池流域水污染防治規(guī)劃涉及的5大類101個項(xiàng)目建設(shè)。2012年9月，云南省人民政府與昆明市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求到2015年底，規(guī)劃涉及的項(xiàng)目開工率應(yīng)達(dá)到100%、完工率達(dá)95%以上。截至2015年10月底，上述項(xiàng)目實(shí)際完工55個，完工率54.46%。
（三）部分地區(qū)淘汰黃標(biāo)車工作推進(jìn)不理想。截至2015年9月底，各地上報(bào)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車82.36萬輛，占目標(biāo)任務(wù)的70.73%，其中陜西、山西淘汰任務(wù)完成比例低于30%。黑龍江上報(bào)環(huán)境保護(hù)部2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車6.26萬輛，但實(shí)際保有量為9.43萬輛，少報(bào)淘汰任務(wù)量3.17萬輛；吉林、廣西未嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定對淘汰車輛進(jìn)行解體和注銷，無法確定是否已報(bào)廢不再使用。
三、簡政放權(quán)方面和政策落實(shí)方面 。主要問題是：
（一）海關(guān)總署和質(zhì)檢總局未有效整合原有申報(bào)系統(tǒng)，關(guān)檢合作“三個一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局分別開發(fā)“一次申報(bào)”統(tǒng)一版信息系統(tǒng)軟件，“海關(guān)版”、“質(zhì)檢九城版”和“質(zhì)檢榕基版”3套版本同時運(yùn)行，并分別依托中國電子口岸數(shù)據(jù)中心以及2家公司運(yùn)營并收取費(fèi)用；進(jìn)出口企業(yè)“一次申報(bào)”仍需雙重備案注冊并分別購買IC卡等系統(tǒng)認(rèn)證設(shè)備。截至2015年8月底，抽查的20個口岸5000多家代理報(bào)關(guān)企業(yè)和3000多家代理報(bào)檢企業(yè)中，分別有52.34%和63.25%尚未安裝統(tǒng)一版“一次申報(bào)”系統(tǒng)。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)檢雙方“大通關(guān)”改革進(jìn)程不同步，異地通關(guān)執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)程度還不一致，也在一定程度上使進(jìn)出口商品納入“三個一”實(shí)施范圍受限。2015年1月至8月，抽查的20個口岸依法報(bào)關(guān)報(bào)檢商品申報(bào)和查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單分別為241.28萬票和14.13萬票，其中實(shí)行“一次申報(bào)”和“一次查驗(yàn)”的票數(shù)分別為24.65萬票和3.28萬票，僅占10.21%和23.19%。
（二）質(zhì)檢總局信息中心控股企業(yè)、海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心參股企業(yè)及個別關(guān)聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營與部門履職相關(guān)業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)。質(zhì)檢總局將應(yīng)由電子政務(wù)平臺統(tǒng)一管理的申報(bào)平臺分別交由信息中心控股企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)運(yùn)維并向使用該申報(bào)平臺的企業(yè)收費(fèi)。2013年至2015年7月，共收取費(fèi)用1.77億元，其中控股企業(yè)向質(zhì)檢總局信息中心現(xiàn)金分紅1509萬元。海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對IC卡等電子口岸安全產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證并實(shí)施后續(xù)服務(wù)，而其參股的公司2014年制售IC卡占全國總量的92.29%，該公司取得IC卡等安全產(chǎn)品銷售收入8746.43萬元。
（三）安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)中取得分成，用于該局人員及辦公經(jīng)費(fèi)。近3年來，安徽省地震局審批通過的建設(shè)項(xiàng)目共690項(xiàng)，其中593項(xiàng)由其下屬的地震工程研究院編制地震安全性評價(jià)報(bào)告，占85.94%，地震工程研究院由此獲得業(yè)務(wù)收入1.59億元。地震工程研究院將從事該項(xiàng)中介服務(wù)收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月安徽省地震局累計(jì)分得9143.23萬元，主要用于該局人員工資獎金及辦公等經(jīng)費(fèi)支出。
（四）廣東省地震局向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁專家評審費(fèi)304.1萬元。“建設(shè)工程地震安全性評價(jià)結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定”是廣東省地震局負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可類審批事項(xiàng)，因廣東省地震局無專家評審費(fèi)來源，要求該審批事項(xiàng)的行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)（地震局下屬事業(yè)單位及參股企業(yè)）承擔(dān)評審費(fèi)用，其下屬事業(yè)單位及參股企業(yè)又通過中介服務(wù)協(xié)議，將專家評審費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給行政許可申請人。2013年至2015年10月，廣東省地震局通過上述轉(zhuǎn)嫁方式收取并發(fā)放專家評審費(fèi)用304.1萬元，其中297.16萬元被局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員領(lǐng)取。
（五）上海市人力資源和社會保障局違規(guī)認(rèn)定失業(yè)人員，導(dǎo)致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受稅收優(yōu)惠政策。2014年，上海市人力資源和社會保障局將136家民辦非企業(yè)單位原有已就業(yè)人員27 641人以吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員等名義提交上海市稅務(wù)局，以此申請創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致上述民辦非企業(yè)單位享受稅收減免7107萬元。
四、資金管理方面 。主要問題是：
（一）財(cái)政部未根據(jù)項(xiàng)目變化情況調(diào)整下達(dá)補(bǔ)助資金，造成財(cái)政資金3247.5萬元未支出。2014年4月，福建省上報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部（以下簡稱3部委）大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)縣實(shí)施方案，其中中央財(cái)政支持1.30億元幫扶8691人。6月，3部委批復(fù)了實(shí)施方案。9月，福建省按核減后的6573人向財(cái)政部申請資金9789萬元。財(cái)政部認(rèn)為福建省應(yīng)先向3部委報(bào)送方案變更申請，但未將這一辦理意見告知福建省，并按原實(shí)施方案于11月下達(dá)補(bǔ)助資金1.30億元。福建省最終按復(fù)核后人數(shù)下達(dá)9789萬元至各試點(diǎn)縣，截至2015年10月，有3247.5萬元結(jié)轉(zhuǎn)在省級財(cái)政部門未支出。
（二）甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)委員會下屬單位違規(guī)將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設(shè)。截至2015年10月，蘭州市農(nóng)業(yè)委員會下屬蘭州市漁業(yè)技術(shù)推廣中心將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益2500萬元違規(guī)用于職工住宅樓建設(shè)，并向蘭州市農(nóng)業(yè)委員會及下屬其他單位職工分配住房。截至2015年10月，蘭州市農(nóng)業(yè)委員會下屬農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心等單位違規(guī)將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益6460.6萬元，直接用于辦公樓建設(shè)。目前，蘭州市人民政府已責(zé)成蘭州市農(nóng)業(yè)委員會限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
