昌圖“碩鼠”覆滅記
□ 翟 欣
1994年8月5日，遼寧省鐵嶺市紅旗劇場內(nèi)座無虛席。鐵嶺市中級人民法院對昌圖縣糧食系統(tǒng)特大窩案中的第一批犯罪嫌疑人進行宣判：原昌圖縣糧食供應(yīng)局局長桂秉權(quán)、原昌圖縣大興糧庫主任趙福、原農(nóng)業(yè)銀行昌圖縣大興營業(yè)所主任胡玉章，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；原昌圖縣副縣級巡事員許連忠被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身……
《人民日報》、新華社等數(shù)百家新聞媒體對此案進行了報道，這起特大貪污、賄賂、挪用公款、投機倒把、玩忽職守、詐騙的“窩案”昭然天下。一時間，輿論嘩然，舉國關(guān)注。
20多年過去了，這起“碩鼠”案已成往事，但又有多少人知曉勇縛“碩鼠”的背后，還有一批無名英雄，他們就是查出此案線索的審計人。
2015年9月，我們采訪了時任審計署發(fā)展統(tǒng)計審計局局長的李捷，她向我們講述了此案查處的經(jīng)過。
試點昌圖
上個世紀80年代末到90年代初，我國糧食政策正由統(tǒng)購統(tǒng)銷，向平議價雙軌制過渡，糧食補貼種類繁多，財務(wù)核算復雜，全國糧食虧空掛賬已由1988年底的81億元，猛增到1991年底的419億元，1992年底更是達到538億元。
1993年，在組織部分地方審計機關(guān)審計糧食企業(yè)財務(wù)掛賬情況前，審計署先從湖北省和遼寧省各選一個縣作為試點，以便積累經(jīng)驗，編制審計方案，更好地指導全國審計工作的開展。3月9日，經(jīng)與遼寧省審計廳協(xié)調(diào)，選擇了鐵嶺市昌圖縣作為審計試點，并派出了15人的聯(lián)合審計組。此次審計由商貿(mào)審計司牽頭，李捷任現(xiàn)場審計組組長，商貿(mào)司、遼寧省審計廳、沈陽市審計局、鐵嶺市審計局、阜新市審計局、昌圖縣審計局均派員參加。
神秘的傳言
昌圖，是蒙古語,意即“肥沃的土地”，位于遼寧北部。這是一片名副其實的沃土，糧食年總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在15億公斤,在全國名列前茅,為國家的糧食生產(chǎn)和儲備做出了巨大貢獻。當?shù)赜忻裰{：“昌圖福，旱澇收，有吃有喝無愁憂。”
初來乍到的審計組一進入昌圖，就聽到很多傳言。有人說這個縣太復雜，水很深，審計最后恐怕是自找麻煩。也有人說，財務(wù)大檢查剛結(jié)束不久，沒查出什么問題，用不著做試點，還是換個地方吧。還有人說，試點隨便找個地方審一下就行了，干嘛選個產(chǎn)糧大戶？萬一審出點事來，糧食局的桂秉權(quán)可是“黑白通吃”的主兒，到時怎么收場？
傳言之下，審計組有少數(shù)成員也提出，要不換個縣審計？審計組長李捷當時剛?cè)紊藤Q(mào)審計司副處長不久，此時陷入到壓力的漩渦中。
在昌圖，有這樣的順口溜，“要想富，找糧庫；要發(fā)財，倒糧材”“糧庫沒錢沒腰，看你撈不撈，桂爺一批條，白紙變金條”。無風不起浪，群眾的眼睛是雪亮的，李捷覺得這里面一定有名堂。她暗下決心，不查個水落石出決不撒手。
而這時，新的傳言又來了，說有人鐵了心要查昌圖，中央來的女處長來頭可大了，不然不可能不怕“桂老爺”！
初生牛犢不怕虎，當時30歲剛出頭的李捷，還沒有意識到風險在哪兒，而審計組里的當?shù)赝緟s是捏了一把汗。為了安全起見，審計組討論后形成共識：只針對財務(wù)掛賬形成過程和財務(wù)違紀違規(guī)問題進行調(diào)查，吃住行都集體行動，晚上不出門，注意人身安全，防范廉政風險，不與當?shù)匕l(fā)生任何經(jīng)濟往來，有舉報信或舉報電話及時向組長報告等。
在重重壓力和離奇?zhèn)髡f的包圍下，審計工作馬不停蹄地向前推進。在那個年代，人們還不清楚審計機關(guān)能干出什么，在當?shù)?，查賬也不是第一次，但誰也沒想到，審計組這批人鉆進賬本不抬頭，大有不到黃河不死心之勢。感到情況不妙的被審計單位，開始用各種理由拖延，不配合審計工作。要么說糧庫太遠，時間不夠用，沒法去；要么說下雨下雪路不好走，改時間再去。有時也會想各種辦法討好審計組，給弄點好吃的，給些更好的生活保障等，但審計組一直沒有“接招”。
隨著審計的不斷深入，發(fā)現(xiàn)的問題越來越多：抽查的糧庫幾乎都有多轉(zhuǎn)成本、亂列費用現(xiàn)象，普遍存在增加虧損掛賬問題；管理失控，購置大量小汽車，物料用品購入金額增加迅猛；同時還存在糧食局長批條采購物資，鐵嶺市少數(shù)黨政機關(guān)干部參與倒賣物資等問題。
司長坐鎮(zhèn)
現(xiàn)場審計的時間期限很快就要到了，情況卻錯綜復雜。隨著審計的深入，每個糧庫都有不同的問題，數(shù)額巨大，如何“收口”成了難題……
李捷將上述情況緊急向時任商貿(mào)審計司司長劉家義匯報：發(fā)現(xiàn)問題太多，時間太緊，無法收口，請領(lǐng)導速來指導工作。
劉家義立即從湖北審計現(xiàn)場趕到沈陽，與遼寧省審計廳一位副廳長一起來到昌圖。他現(xiàn)場查看了糧食儲備、庫存等情況，翻看了財務(wù)資料，又詳細了解了茓子和溫度計等物料用品的全縣購置和儲備、占壓資金情況，以及物資收購環(huán)節(jié)問題等，并與審計人員具體剖析了幾個糧庫存在的問題，審核了審計工作底稿，指導撰寫審計報告。
經(jīng)過現(xiàn)場梳理，劉家義指示審計組：一是財務(wù)掛賬的客觀因素和主觀因素要分析清楚，重點關(guān)注因違紀違規(guī)行為增加的財務(wù)掛賬，特別是近兩年增長幅度異常的各類資材。要盡快收口，做不過來的，交由遼寧省審計廳繼續(xù)做，審計署主要籌劃全國審計安排，同時他讓審計組成員一定要注意安全。
最終審計發(fā)現(xiàn)，除國家政策因素影響外，昌圖縣糧食虧空掛賬為4億元，僅審計的20個單位，違紀增加的虧損就達1100萬元。而虧損的原因，一是資金使用不合理，資產(chǎn)管理嚴重失控；二是資材采購失控，庫存積壓過大；三是違紀問題普遍。1992年底，該縣糧食系統(tǒng)物資采購賬面占壓資金達1.24億元，比上年底增加86%；其中，長發(fā)糧庫所占壓資金是上年的31倍，積壓的溫度計可用60年；長嶺糧庫積壓的茓子可用20年。有審計人員打趣，如果把溫度計插在糧囤上，糧囤就成刺猬了。
審計進入了攻堅階段，一些人開始坐不住了。劉家義甚至收到了恐嚇信，然而這并沒有影響他繼續(xù)坐鎮(zhèn)指揮。1993年4月8日凌晨，20多頁的審計報告手抄完成；4月9日上午，審計組與被審計單位交換審計意見，審計工作按照既定計劃完成。
在交換審計意見的時候，桂秉權(quán)終于露面了。披著深藍色呢子大衣，架著玳?？蚣芩а坨R，手戴一枚藍寶石戒指，這個傳說中的人物在幾名工作人員的簇擁下，大搖大擺走進縣政府招待所會議室。他剛進會議室，劉家義也來了。桂秉權(quán)迎過去打招呼，劉家義微笑相迎，意味深長地說道：“終于見到真人了！”桂秉權(quán)解釋說，最近糧食銷售困難，他去外地聯(lián)系糧食外銷了，歡迎審計組檢查指導。
坐定之后，審計組4人以劉家義為中心坐成一排，對面坐的有昌圖縣分管糧食工作的副縣長、縣糧食局的一些領(lǐng)導同志。桂從衣兜里掏出一盒中華煙，抽出一支點燃叼在嘴里，隨即把煙盒和打火機扔在茶幾上，蹺起了二郎腿。
李捷開始宣讀審計報告，時間慢慢過去，桂秉權(quán)蹺起的二郎腿不知什么時候放了下來，臉色和神情也發(fā)生了變化：當初的無所謂變成了驚愕。審計結(jié)果終于讓他受到了震動。
當天，審計組就撤離了昌圖縣。而一切才剛剛開始。
繩之以法
1993年5月初，審計署以《昌圖縣糧食系統(tǒng)管理混亂違紀嚴重虧損驚人》為題，編發(fā)了《審計簡報》增刊和《重要信息要目》，報送至國務(wù)院。
同年8月30日，遼寧省審計廳根據(jù)聯(lián)合審計組的審計報告，對昌圖縣糧食局下達了審計決定。而在8月初，該廳與昌圖縣審計局聯(lián)合對昌圖縣長嶺子糧庫進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)原糧庫主任朱漢田以假廢發(fā)票報銷100多萬元和收受回扣、貪污公款等問題。9月18日，遼寧省審計廳將此案件線索移交至遼寧省檢察院，之后該案由鐵嶺市檢察院查辦，省檢察院督辦。
10月6日，昌圖縣糧食系統(tǒng)特大窩案首犯桂秉權(quán)被逮捕。之后，與此案相關(guān)的14名犯罪嫌疑人也被依法逮捕。
與此同時，1993年4月至9月，商貿(mào)審計司組織對13省500縣6000多個糧食企業(yè)的財務(wù)掛賬進行了審計。10月，向國務(wù)院上報了《關(guān)于500個縣糧食企業(yè)財務(wù)掛賬的審計報告》。此報告后來獲得了中央機關(guān)優(yōu)秀報告獎。昌圖縣糧食財務(wù)掛賬試點審計，不僅為當年開展500個縣糧食企業(yè)財務(wù)掛賬審計摸索出道路，而且為1998年的全國糧食收儲企業(yè)財務(wù)掛賬審計奠定了扎實基礎(chǔ)。
昌圖縣糧食系統(tǒng)特大窩案是審計署成立以來查出的第一個大要案，具有里程碑的意義。
回顧歷史，總是具有穿越時空跨越時代的無窮魅力。歷久彌新，可以讓人傳承延續(xù)從嚴從實的優(yōu)良作風。審計人沖鋒在反腐前沿陣地，甘當無名英雄，在歷史的峰巖之間，象一汪涌出的泉水，高擎著信念的旗幟，洗滌著我們的靈魂，令人深深銘刻，家國情濃，豪氣在胸，是審計人的大愛與忠誠。
