為了深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》的要求，以及落實中央、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，北京市市委、市政府于近日出臺了《關于加強新形勢下審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共分4章23條，從深刻認識加強新形勢下審計工作的重要意義、有效發(fā)揮審計的保障與監(jiān)督作用、切實增強依法審計能力、保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權等四個方面，全面提出了新形勢下加強審計工作的目標任務和重大舉措。
圍繞努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，《意見》提出了九大重點審計任務。圍繞努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，結合北京實際，《意見》提出了九個方面的重點審計任務。即推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實；推動重大政策貫徹落實；推動重大改革措施深化；促進公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源安全高效使用；促進保障和改善民生；促進生態(tài)文明建設；促進依法行政；推動履職盡責；推進廉政建設。這九大領域較好地體現(xiàn)了今后一個時期北京審計監(jiān)督的工作重點，緊密結合了本市的重大戰(zhàn)略和中心工作。比如，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略背景下，《意見》第一條就把推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實作為審計監(jiān)督的首要重點，強調(diào)審計機關要密切跟蹤《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和本市實施意見的落實情況，以資金安全性、效益性和使用效率為重點，著力監(jiān)督落實首都城市戰(zhàn)略定位，疏解北京菲首都功能，構建高精尖經(jīng)濟結構，加強人口規(guī)模調(diào)控，優(yōu)化提升首都核心功能，以及推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移率先突破等方面的工作成效。同時，《意見》第六條還把促進生態(tài)文明建設作為獨立的工作重點進行強調(diào)，這充分體現(xiàn)出北京市市委、市政府對提升首都生態(tài)文明水平的高度重視，也較好回應了社會關切。《意見》強調(diào)要加強對土地、森林、水等重要自然資源開發(fā)利用及保護情況的審計力度，促進資源節(jié)約集約利用和環(huán)境質量改善，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提升首都生態(tài)文明水平。
圍繞增強依法審計能力，《意見》從加強審計機關自身建設角度提出了六項具體舉措。具體包括推進審計規(guī)范化建設、創(chuàng)新審計工作機制、創(chuàng)新審計工作方式、建立健全審計公告制度、加快推進審計信息化和全面加強審計隊伍建設。這六個方面是審計機關加強自身建設，努力打造審計鐵軍，切實增強依法審計能力的具體措施。
《意見》在審計規(guī)范化建設方面提出了較高要求，強調(diào)要注重防范審計風險，提高審計質量，細化審計標準、工作流程和操作規(guī)程，嚴格依法規(guī)范審計行為；在創(chuàng)新審計工作機制和方式方面進行了有益探索，提出要加強對內(nèi)部審計工作及農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的指導和監(jiān)督；探索京津冀地區(qū)重大項目聯(lián)動審計機制，共享區(qū)域監(jiān)督成果；及時公開本級預算執(zhí)行和其他財政收支以及其他重大事項的審計結果；針對大型政府投資建設周期長等特點，《意見》特別強調(diào)了建立完善特定審計事項階段性審計情況公告制度；為加快推進審計信息化，《意見》提出了要推進有關部門、金融機構和國有企事業(yè)單位等與審計機關實現(xiàn)信息共享；為努力建設一支具有較高政治素質和業(yè)務素質、作風過硬的審計隊伍，《意見》提出要推進審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系。
通過解決保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權等重點問題，優(yōu)化審計發(fā)展的總體環(huán)境，提出了八大舉措。即健全審計工作領導機制；加強審計制度體系建設；加強政府監(jiān)督檢查機關間的有效配合；切實維護審計監(jiān)督的獨立性；依法接受審計監(jiān)督；健全審計整改責任制；強化審計結果運用；保證履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。
圍繞新形勢下審計工作中的重點和難點問題，《意見》要求要抓緊研究完善審計監(jiān)督協(xié)調(diào)、審計發(fā)現(xiàn)問題整改、審計結果運用等制度，健全和完善審計重要情況報告制度。特別是針對北京市資源環(huán)境保護領域工作的特點和重點，《意見》提出探索建立領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計制度體系的要求。
為維護審計監(jiān)督的獨立性，《意見》要求各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。《意見》同時要求凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。對隱瞞不報或不及時提供審計資料、數(shù)據(jù)信息等的，要嚴肅追究有關領導及相關人員的責任。有關部門和單位要在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，積極協(xié)助審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計。不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應予廢止。《意見》還要求保證履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量，支持審計干部職業(yè)化探索。
整改責任劃分是《意見》的亮點。為了提升審計發(fā)現(xiàn)問題的整改成效，避免“年年審計年年照犯”、“審而不改”，《意見》特別提出了要健全審計整改責任制，要求建立審計整改工作制度。明確了被審計單位作為整改責任主體的具體職責，被審計單位主管部門要加強督促檢查，審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關政策措施落實情況審計、本級預算執(zhí)行審計和其他財政收支審計查出問題，以及審計機關報告的其他重要問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。為了增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，《意見》提出健全完善審計整改情況報告機制，各級政府應當在年底前向本級人大常委會報告突出問題整改情況。（局研究室）
