蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計公告結(jié)果
四川形成“地方為主體”重建新模式
日前，四川發(fā)布“4.20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建階段性跟蹤審計公告。公告披露，經(jīng)過探索實踐，該省提練形成了一套可復(fù)制推廣的“地方為主體（黨政主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)主體、對口援建、群團(tuán)支持、社會救助）”的重建新模式。
2014年7月至2015年6月，四川各級審計機(jī)關(guān)共派出審計人員1047人次、組成189個審計組，以保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)為導(dǎo)向，以揭示重建過程中存在的重大隱患和機(jī)制不健全問題為重點，對估算總投資410億元的440個（類）災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計；對估算總投資3億元的211個已完工項目進(jìn)行了竣工決（結(jié)）算審計，共核減多計的投資1607萬元；組織了3次省、市、縣聯(lián)動互動的階段性跟蹤審計。
審計重點關(guān)注了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、產(chǎn)業(yè)重建、地質(zhì)災(zāi)害治理等行業(yè)重建推進(jìn)情況，涉及項目1379個、資金377億元；此外，還對捐贈資金、農(nóng)房重建補(bǔ)助資金等專項資金進(jìn)行專項調(diào)查，對審計發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺賬，并對整改情況先后組織了2次專項檢查，督促整改落實。審計督促建立健全規(guī)章制度47項。
審計顯示，災(zāi)后恢復(fù)重建以來，各級黨委、政府和相關(guān)部門把災(zāi)后恢復(fù)重建作為一項重要工作來抓，加強(qiáng)資金保障，規(guī)范項目建設(shè)管理，不斷創(chuàng)新舉措，有力推動了恢復(fù)重建工作順利實施。
在資金和政策保障方面，中央和省政府給予大力資金支持，中央財政計劃安排重建補(bǔ)助資金460億元，省財政計劃籌集安排省級災(zāi)后恢復(fù)重建資金100億元。同時，中央和省政府還制定了一系列稅費減免和金融支持優(yōu)惠政策。資金保障有力、政策保障到位，為迅速展開和有效推進(jìn)重建工作提供了堅實保障。
在項目建設(shè)管理方面，始終堅持民生優(yōu)先，同步推進(jìn)各行業(yè)重建進(jìn)程。重建兩年多來，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新、民生保障優(yōu)先推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤a(chǎn)業(yè)重建勢頭良好、地質(zhì)災(zāi)害防治成效顯著，災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重大成效。針對災(zāi)后重建重點區(qū)域和重大項目，創(chuàng)新性地實行了“規(guī)劃設(shè)計總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮”的“五總”重建新模式，解決了災(zāi)區(qū)設(shè)計單位眾多、水平參差不齊的問題，確保了建筑設(shè)計的質(zhì)量和風(fēng)貌協(xié)調(diào)，加快了工程進(jìn)度，化解了災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)級政府面臨的建設(shè)任務(wù)量大、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、工程管理經(jīng)驗不足等實際困難。截至2015年6月底，災(zāi)后恢復(fù)重建項目完工和投資完成額分別達(dá)74%和78%。
在職能部門履職盡責(zé)方面，災(zāi)區(qū)各級政府勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，制定了一系列財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、監(jiān)督等涉及重建的相關(guān)管理規(guī)定，有效地規(guī)范了建設(shè)行為，為推進(jìn)依法重建、確保國家重大政策落地、構(gòu)建法治社會提供了生動實踐，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建的有序推進(jìn)。
審計顯示，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的有力統(tǒng)籌下，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和援建市等各個方面緊密配合，社會各界給予了廣泛關(guān)注與大力支持，經(jīng)各參建單位和災(zāi)區(qū)廣大群眾的共同努力，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、群眾參與機(jī)制和社會協(xié)同機(jī)制，成功實踐了“一市對一縣”的省內(nèi)對口援建機(jī)制，形成了黨政主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)主體、對口援建、群團(tuán)支持、社會救助的災(zāi)后恢復(fù)重建大格局，探索出了一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、災(zāi)區(qū)市縣具體落實的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子。黨和國家多位領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定了該省災(zāi)后重建創(chuàng)新模式，并作了重要批示。中央12個部門和該省各級政府、相關(guān)部門均及時對重建新機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提練形成了一套可復(fù)制推廣的“地方為主體”的重建新模式。
結(jié)果表明，資金管理使用和項目建設(shè)整體情況良好，審計監(jiān)督中尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。（康東進(jìn) 夏明）
