7月27日，受甘肅省政府委托，甘肅省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)白文暉在省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上作《關(guān)于2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
審計(jì)工作報(bào)告指出，2015年全省審計(jì)機(jī)關(guān)以推動(dòng)重大政策措施落實(shí)為主線，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革，嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法和重大政策落實(shí)不到位等問題，及時(shí)揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等方面的深層次問題，有效發(fā)揮了審計(jì)在服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
審計(jì)工作報(bào)告從五個(gè)方面反映了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，一是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和市縣財(cái)政收支審計(jì)情況。從甘肅省財(cái)政廳等15個(gè)省級(jí)部門和單位預(yù)算執(zhí)行、天水等6市州和所轄12縣區(qū)財(cái)政收支審計(jì)情況看，財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平逐步提高，省級(jí)部門和市縣政府能夠遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出，違法違規(guī)問題比往年明顯減少，但還存在預(yù)算編制不夠全面細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、預(yù)算收入征繳不及時(shí)、財(cái)政績(jī)效管理有待加強(qiáng)、資產(chǎn)管理不嚴(yán)格等問題。二是重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)情況。對(duì)全省城鎮(zhèn)保障性安居工程、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款和互助資金、全省住房公積金和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，揭示了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)未完成、保障性住房分配不合規(guī)，住房公積金歸集、提取和貸款管理不嚴(yán)，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款信貸政策執(zhí)行和互助資金管理使用不規(guī)范，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、個(gè)別項(xiàng)目未招投標(biāo)等問題。三是政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況。圍繞重大政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)13個(gè)市州30個(gè)縣區(qū)貫徹落實(shí)重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)揭示了未及時(shí)制定相關(guān)配套政策措施、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、資金閑置和資金缺口并存、“放管服”不到位等問題。通過跟蹤審計(jì)和督促整改，促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度349個(gè)，促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和撥付到位43.04億元，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)67項(xiàng)，促進(jìn)重大政策落實(shí)182項(xiàng)，建立健全制度74項(xiàng)。四是金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)情況。對(duì)甘肅銀行、甘肅電投集團(tuán)公司、白銀有色集團(tuán)公司、窯街煤電集團(tuán)公司和金川集團(tuán)股份有限公司5戶省屬企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，揭示了個(gè)別企業(yè)公司治理和內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理信息不真實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)核準(zhǔn)、未辦理相關(guān)手續(xù)、信貸管理和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)違規(guī)問題，尤其是股權(quán)投資和對(duì)外投資方面，因礦產(chǎn)開采價(jià)值不高、經(jīng)營(yíng)管理不善，投資無效益或存在潛在損失，一些重大投資項(xiàng)目已經(jīng)嚴(yán)重虧損。五是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況。對(duì)4個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)配套資金、2條高速公路建設(shè)和土地征用費(fèi)、8個(gè)民航機(jī)場(chǎng)在建新建項(xiàng)目和2個(gè)公共建筑項(xiàng)目建設(shè)及竣工決算情況進(jìn)行審計(jì)，反映了資金管理使用、工程管理結(jié)算、資金統(tǒng)籌盤活方面存在的問題，揭示了個(gè)別縣區(qū)將征地補(bǔ)償款打入個(gè)人賬戶、虛報(bào)冒領(lǐng)和未及時(shí)兌付征地補(bǔ)償款，項(xiàng)目未招投標(biāo)、超概算、多計(jì)工程價(jià)款和成本費(fèi)用，資金閑置與項(xiàng)目缺口資金并存等問題。通過審計(jì)，核減工程投資1.46億元，退回項(xiàng)目結(jié)存資金2265萬元，繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)1795萬元，歸還原資金渠道1611萬元。
審計(jì)工作報(bào)告首次反映了審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，甘肅省審計(jì)廳在2015年至2016年上半年審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)問題線索42起，有關(guān)部門認(rèn)真查處審計(jì)移送的案件線索和違法違規(guī)事項(xiàng)，已處理相關(guān)責(zé)任人65人。報(bào)告全面剖析審計(jì)移送案件線索的特點(diǎn)：一是專項(xiàng)資金使用末端成為新的案件高發(fā)區(qū)，主要是少數(shù)基層管理人員參與企業(yè)弄虛作假，貪污截留、騙取套取財(cái)政補(bǔ)助、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金。二是國(guó)有資產(chǎn)處置和工程建設(shè)等領(lǐng)域涉案金額大、危害嚴(yán)重，主要是個(gè)別國(guó)有企業(yè)盲目決策股權(quán)收購(gòu)等重大投資事項(xiàng)、低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等，造成重大損失。三是公款私存和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題比較突出，主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處公款私存，個(gè)別基層執(zhí)法單位私存私放扣押案款。一些單位接受和使用虛假發(fā)票報(bào)賬的問題較為普遍。
審計(jì)工作報(bào)告針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，從體制機(jī)制制度、項(xiàng)目資金管理等方面進(jìn)行了分析，主要原因是項(xiàng)目申報(bào)與資金下達(dá)不同步，預(yù)算執(zhí)行的法定約束力不強(qiáng)，一些單位和工作人員法紀(jì)意識(shí)淡薄。一方面資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象比較突出，有的領(lǐng)域大量資金長(zhǎng)期閑置；另一方面許多重點(diǎn)事項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)，有的重點(diǎn)工作缺乏財(cái)力保障。審計(jì)報(bào)告對(duì)此提出四個(gè)方面的審計(jì)建議，一是加強(qiáng)預(yù)決算管理，深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，硬化預(yù)算約束，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理；二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理體系和責(zé)任追究機(jī)制；三是強(qiáng)化部門主體責(zé)任，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；四是推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，健全審計(jì)整改工作機(jī)制，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督體系，推動(dòng)建立與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人約談等制度。（孫小暉）
