2017年第二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2017年8月17日公告）
2017年第二季度，審計(jì)署緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了953個(gè)單位1203個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2890.63億元，其中中央財(cái)政資金335.99億元。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化、推動“一帶一路”建設(shè)等方面的政策措施落實(shí)情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)結(jié)合實(shí)際主動作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。
一、積極推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況
從第二季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面。教育部組織教授服務(wù)團(tuán)，深入貧困地區(qū)助力精準(zhǔn)脫貧；國土資源部出臺措施，鼓勵(lì)用好用活增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷；衛(wèi)生計(jì)生委分類分批開展農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治；湖南省提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，兜住民生底線；云南省巍山縣青華鄉(xiāng)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)貧困戶增收。
（二）深化“放管服”改革方面。工業(yè)和信息化部改進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批工作；商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)外商投資審批體制改革；北京市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣企業(yè)工商登記全流程電子化；黑龍江省通過工商數(shù)據(jù)共享提升政務(wù)服務(wù)水平；浙江省杭州市全力推進(jìn)“最多跑一次”改革；四川省成都市集中清理各部門要求群眾提供的不合理證明。
（三）推動“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)方面。財(cái)政部積極推進(jìn)營改增試點(diǎn)政策實(shí)施；環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治情況督查；北京市優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效；吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能；安徽省拓寬誠實(shí)納稅中小微企業(yè)融資渠道；江西省贛州市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）推動“一帶一路”建設(shè)方面。中國鐵路總公司推進(jìn)與沿線國家國際鐵路聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制建設(shè)，中歐班列開行數(shù)量加速增長；中國移動加快“一帶一路”信息通道建設(shè)；遼寧省加快大通道建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
有關(guān)部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進(jìn)相關(guān)工作。其中，河北等11省規(guī)范扶貧資金使用，推進(jìn)扶貧政策落實(shí)；遼寧、湖北、甘肅3省及時(shí)清退保證金，降低企業(yè)制度性交易成本；質(zhì)檢總局、北京市、廣西壯族自治區(qū)、中國電子企業(yè)協(xié)會取消違規(guī)開展的資質(zhì)認(rèn)定，破除市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國鐵路總公司、中國聯(lián)通積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；山東、天津2省統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金3.34億元；寧夏回族自治區(qū)積極推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面。此次審計(jì)共抽查59個(gè)貧困縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及257個(gè)項(xiàng)目、47.98億元資金，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是2個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整；二是10個(gè)縣在易地扶貧搬遷工作中，對精準(zhǔn)搬遷、保障基本等政策要求落實(shí)不到位；三是42個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等政策落實(shí)不到位；四是12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，導(dǎo)致6226.11萬元資金結(jié)存1年以上，其中5585.07萬元結(jié)存2年以上；五是3個(gè)省的3個(gè)單位違規(guī)使用資金1249.73萬元；六是20個(gè)縣的39個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金10 074.44萬元；七是6個(gè)縣的13個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程管理不到位；八是個(gè)別地區(qū)多計(jì)脫貧人數(shù)2656人。
（二）去產(chǎn)能方面。黑龍江省七臺河市5處應(yīng)依法關(guān)閉類煤礦未按時(shí)關(guān)閉；甘肅省違規(guī)向高耗能電解鋁企業(yè)發(fā)放電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元；河北省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬元未發(fā)揮效益。
（三）深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。一是6個(gè)省的15家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金3.48億元；二是5個(gè)省的5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用2.24億元；三是2個(gè)省的8家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用1.64億元；四是7家協(xié)會通過違規(guī)自設(shè)職業(yè)資格、開展評比達(dá)標(biāo)活動等收費(fèi)1537.24萬元；五是上海市的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放不到位。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。一是2個(gè)省的13個(gè)項(xiàng)目因前期工作不充分、資金不到位等未開工；二是11個(gè)省的31個(gè)項(xiàng)目逾期1年以上仍未完工；三是2個(gè)省的46個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)或建成后未發(fā)揮效益。
（五）重點(diǎn)政策落實(shí)方面。一是寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動計(jì)劃；二是11.47億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。
附件：1．有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措
2．整改效果較好的事例
3．2017年第二季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
附件1
有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國家重大政策
措施貫徹落實(shí)的具體舉措
一、推動扶貧政策落實(shí)方面
（一）教育部組織教授服務(wù)團(tuán)深入貧困地區(qū)助力精準(zhǔn)脫貧。2016年起，教育部組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所農(nóng)林類直屬高校50多名教授赴云南省鎮(zhèn)康縣等6個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，支持貧困縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到大學(xué)實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)，結(jié)合地方特點(diǎn)提出扶貧建議，推動40多個(gè)科技富農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施。
（二）國土資源部出臺措施，鼓勵(lì)用好用活增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷。2016年2月，國土資源部調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許集中連片特困地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，土地流轉(zhuǎn)收益全部返還貧困地區(qū)。2017年進(jìn)一步將省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入政策覆蓋范圍。截至2017年6月底，全國各級貧困縣共使用流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)13.17萬畝，流轉(zhuǎn)收益353.17億元。
（三）衛(wèi)生計(jì)生委分類分批開展農(nóng)村貧困人口大病和慢性病救治。衛(wèi)生計(jì)生委在摸清農(nóng)村貧困人口患病情況的基礎(chǔ)上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的原則，組織對全國患有大病和慢性病的734萬貧困人口進(jìn)行分類分批救治。截至2017年5月底，已累計(jì)救治300余萬人，其中集中救治食管癌、胃癌等7種大病貧困患者10萬余人。
（四）湖南省提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兜住民生底線。2016年以來，湖南省全面開展農(nóng)村低保對象和扶貧對象的認(rèn)定清理工作，加強(qiáng)建檔立卡扶貧系統(tǒng)和社會救助信息管理系統(tǒng)信息共享，建立扶助對象動態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧政策有效銜接。自2017年1月起將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每年3026元，比2016年標(biāo)準(zhǔn)提高14.6%。截至2017年6月底，36.64萬無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡人口被納入農(nóng)村低保范圍。
（五）云南省巍山縣青華鄉(xiāng)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)貧困戶增收。云南省巍山彝族回族自治縣青華鄉(xiāng)利用本地生態(tài)與物種資源優(yōu)勢，摸索出名貴中藥材野生滇重樓高效人工育苗技術(shù)，并成立專業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶利用房前屋后剩余土地、農(nóng)閑時(shí)間低成本育苗種植。2016年全鄉(xiāng)796戶參與種植，其中建檔立卡貧困戶193戶，戶均增收4237元。
二、深化“放管服”改革方面
（一）工業(yè)和信息化部改進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批工作。2015年9月以來，工業(yè)和信息化部優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可行政審批流程，削減了三分之一的申報(bào)材料，同時(shí)簡化審批環(huán)節(jié)，該事項(xiàng)審批平均用時(shí)從60日壓縮到30日。
（二）商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)外商投資審批體制改革。商務(wù)部在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動外商投資審批相關(guān)法律修訂完善。2016年起，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的改為在線備案管理，所需紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，提高了外商投資審批辦理效率。
（三）北京市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣企業(yè)工商登記全流程電子化。2016年11月，北京市啟動企業(yè)工商登記全流程電子化平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過與企業(yè)信用信息系統(tǒng)、全國公民身份證系統(tǒng)、“黑名單”系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)對接，借助嵌入校驗(yàn)規(guī)則、APP認(rèn)證等功能，智能審核登記申請數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦照。截至2017年6月底，該平臺從內(nèi)資企業(yè)推廣至外商投資企業(yè)，已有931家企業(yè)獲頒電子營業(yè)執(zhí)照。
（四）黑龍江省通過工商數(shù)據(jù)共享提升政務(wù)服務(wù)水平。2016年以來，黑龍江省打通部門數(shù)據(jù)壁壘，積極推動市場主體信息互聯(lián)共享。通過省級信用信息共享交換平臺，全省1970個(gè)縣級以上政府部門可以按日取得最新的市場主體登記注冊信息和失信聯(lián)合懲戒信息，減少了企業(yè)信息的重復(fù)報(bào)送、重復(fù)錄入，提高了部門公共服務(wù)效率。
（五）浙江省杭州市全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。浙江省杭州市積極深化“放管服”改革，分領(lǐng)域梳理出群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)12 202項(xiàng)，其中11 354項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”。如不動產(chǎn)交易登記實(shí)現(xiàn)了杭州主城區(qū)全流程60分鐘完成領(lǐng)證事宜。
（六）四川省成都市集中清理各部門要求群眾提供的不合理證明。2017年，四川省成都市開展村（社區(qū)）證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作，依法取消了298項(xiàng)不合法或?yàn)橐?guī)避部門責(zé)任而要求群眾提供的不合理證明材料，只保留15項(xiàng)必要證明事項(xiàng)，規(guī)定各部門一律不得要求提供清單以外的證明材料，切實(shí)清除“奇葩證明”的生存空間。
三、推動“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)方面
（一）財(cái)政部積極推進(jìn)營改增試點(diǎn)政策實(shí)施。營改增試點(diǎn)改革以來，財(cái)政部會同稅務(wù)總局等相關(guān)部門，在大量調(diào)研、評估和測算的基礎(chǔ)上，合理確定適用稅率，強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中的突出問題，調(diào)整完善試點(diǎn)政策和配套措施，促進(jìn)改革措施平穩(wěn)落地。自2016年5月全面推開試點(diǎn)一年來，累計(jì)減稅6993億元。
（二）環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治情況督查。2017年4月起，環(huán)境保護(hù)部派出28個(gè)督查組，分別對北京、天津、石家莊等28個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市的大氣污染防治情況開展督查。經(jīng)過4輪督查，共發(fā)現(xiàn)1.63萬家企業(yè)存在污染物排放不達(dá)標(biāo)等環(huán)境問題。截至2017年5月底，督查發(fā)現(xiàn)的問題已有近六成完成整改，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的超標(biāo)企業(yè)占比從2016年1月的31%下降為2017年5月的2.35%。
（三）北京市優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效。北京市著力建立健全政府性債務(wù)管理制度框架體系，依法適度舉借政府債務(wù)，妥善處置存量債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2016年至2017年5月共完成債券置換1049億元，在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)降低了政府融資成本、優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。如北京市土地儲備機(jī)構(gòu)近3年來通過利率較低的政府債券置換銀行貸款等政府性債務(wù)，累計(jì)降低資金成本33億元。
（四）吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能。吉林省出臺電采暖試點(diǎn)工作方案，充分利用富余風(fēng)電替代燃煤小鍋爐，保障居民供暖，推進(jìn)城市供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，減少大氣污染物排放。2015年至2016年，向27個(gè)電能清潔供暖項(xiàng)目補(bǔ)助財(cái)政資金5417萬元，增加電能清潔供暖面積254萬平方米，每年消納富余電量2億千瓦時(shí)以上。
（五）安徽省拓寬誠實(shí)納稅中小微企業(yè)融資渠道。2015年9月以來，安徽省推廣實(shí)施“稅融通”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行向納稅信用記錄良好的中小微企業(yè)提供低利率信用貸款或擔(dān)保貸款，并由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保增信服務(wù)。同時(shí)，銀行根據(jù)小微企業(yè)納稅信息篩選符合貸款條件的客戶，開展客戶調(diào)查和營銷服務(wù)，加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資服務(wù)。截至2017年4月底，已累計(jì)發(fā)放“稅融通”貸款237.9億元，服務(wù)中小微企業(yè)5989家。
（六）江西省贛州市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年以來，贛州市持續(xù)開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動，出臺完善多項(xiàng)地方特色惠企政策。如落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠政策落地監(jiān)控指標(biāo)體系；對全市發(fā)布的3年以上規(guī)范性文件實(shí)施情況定期進(jìn)行評估并開展清理，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。
四、推動“一帶一路”建設(shè)方面
（一）中歐班列促進(jìn)“一帶一路”交通物流合作。中歐班列發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，中國鐵路總公司推進(jìn)與沿線國家國際鐵路聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制建設(shè)，通關(guān)便利化水平不斷提高，有力促進(jìn)了“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。班列已覆蓋我國22個(gè)省和12個(gè)國家的30個(gè)城市，開行數(shù)量加速增長，2017年前5個(gè)月開行1179列，同比增長148%。部分班列全程運(yùn)輸時(shí)間較首次開行壓縮2天以上。
（二）中國移動加快“一帶一路”信息通道建設(shè)。2016年以來，中國移動建立環(huán)球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作伙伴和用戶提供國際專線、移動漫游等一站式服務(wù)；在東北亞、中亞、南亞、東南亞建成開通8條陸地光纜，在29個(gè)沿線國家和地區(qū)開設(shè)“信息驛站”，確保通信聯(lián)絡(luò)更加便捷通暢，降低了相關(guān)國家和地區(qū)的國際漫游和流量資費(fèi)。
（三）遼寧省加快大通道建設(shè)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。遼寧省會同沈陽鐵路局、民航東北管理局和遼寧省郵政管理局，建立涵蓋交通、鐵路、民航、郵政的交通物流聯(lián)席會議制度，編制《“遼滿歐”綜合交通運(yùn)輸大通道發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。2017年1月至5月，營口港累計(jì)完成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量29.61萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增幅55.5%。以營口港為起點(diǎn)的中歐班列經(jīng)滿洲里出境至莫斯科，全程運(yùn)距8232公里，運(yùn)輸時(shí)間從20天縮短至12天。
附件2
整改效果較好的事例
一、規(guī)范扶貧資金使用，推動扶貧政策落實(shí)
（一）關(guān)于河北省魏縣、吉林省鎮(zhèn)賚縣17 914名建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)不完整的問題。2縣對建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理比對，對信息不完整的貧困人口重新入戶識別，逐戶逐人完善信息。截至2017年6月，上述貧困人口數(shù)據(jù)信息已清理完善。
（二）關(guān)于6省17家單位或個(gè)人套取或違規(guī)使用扶貧資金3921.62萬元的問題。河北、江蘇、貴州、四川、廣西、吉林6省針對扶貧資金套取或違規(guī)使用等問題，掛牌督辦并限期整改，采取追繳資金等方式收回扶貧資金3855.62萬元，對40名相關(guān)責(zé)任人給予開除黨籍、撤職等處分。同時(shí)，及時(shí)修訂完善扶貧資金管理制度，健全扶貧資金安全保障機(jī)制。
（三）關(guān)于6省6.72億元扶貧資金閑置的問題。河北、黑龍江、江西、陜西、貴州、吉林6省針對扶貧資金滯留閑置的問題，責(zé)成相關(guān)部門采取統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?/span>，強(qiáng)化扶貧資金盤活統(tǒng)籌使用。截至2017年6月，已統(tǒng)籌盤活扶貧資金4.97億元，用于易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）關(guān)于黑龍江省克東縣脫貧成效不實(shí)，將3189名未解決飲水安全問題或未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口認(rèn)定為脫貧對象的問題。2017年4月，克東縣補(bǔ)繳了3038名未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的漏保人員的參保資金45.6萬元；為156名未解決飲水安全問題貧困戶所在的村屯鋪設(shè)飲水管道，實(shí)現(xiàn)安全供水，并給予2名相關(guān)責(zé)任人免職處分。
（五）關(guān)于貴州省石阡縣、廣西壯族自治區(qū)鳳山縣、重慶市秀山縣部分建檔立卡貧困普通高中、中職學(xué)生未享受教育扶貧資助的問題。上述3縣政府組織教育、扶貧等相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，核定受資助學(xué)生名單，并積極籌措資金，截至2017年6月，共補(bǔ)發(fā)2911人次補(bǔ)助資金233.72萬元。
（六）關(guān)于廣東省3市2016年度農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金撥付緩慢的問題。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳督促相關(guān)部門積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善資金撥付機(jī)制，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。截至2017年6月，潮州市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金1.17億元已全部撥付，陽江、湛江2市資金撥付已達(dá)85%以上。
二、及時(shí)退還各類保證金，降低企業(yè)制度性交易成本
（一）關(guān)于遼寧省錦州濱海新區(qū)管理委員會未及時(shí)返還工程保證金5543.26萬元的問題。錦州濱海新區(qū)管理委員會認(rèn)真組織整改，及時(shí)聯(lián)系企業(yè)，做好保證金的清退工作。截至2017年6月，已清退保證金5421.47萬元。
（二）關(guān)于湖北省交通投資集團(tuán)有限公司違規(guī)預(yù)留工程質(zhì)量保證金4197.41萬元的問題。湖北省交通投資集團(tuán)有限公司成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動，全面清查，逐筆梳理，截至2017年6月，已將保證金全部退還企業(yè)。
（三）關(guān)于甘肅省貸款利率優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，科技型中小企業(yè)存在融資貴的問題。甘肅省人民政府要求蘭州銀行和甘肅銀行對139筆違反政策規(guī)定的貸款逐筆核實(shí)整改，同時(shí)約談?chuàng)C(jī)構(gòu)法定代表人，要求不得再向科技型中小企業(yè)收取客戶保證金。截至2017年6月，已退還保證金767萬元。
三、取消違規(guī)資質(zhì)認(rèn)定，破除市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政府服務(wù)
（一）關(guān)于質(zhì)檢總局部分所屬檢疫處理單位依托部門權(quán)力開展經(jīng)營活動，檢疫處理收費(fèi)利潤仍較高的問題。2017年3月，質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于降低檢疫處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事宜的通知》（國質(zhì)檢函〔2017〕137號），要求質(zhì)檢系統(tǒng)檢疫處理單位自2017年4月1日起，在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低10%收費(fèi)；2017年6月，印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢疫處理單位市場化改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（國質(zhì)檢通函〔2017〕247號），要求加強(qiáng)對社會檢疫處理單位的培育。如黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局已核準(zhǔn)哈爾濱富新除害處理服務(wù)有限公司開展檢疫處理業(yè)務(wù)，檢疫處理業(yè)務(wù)不再由該局所屬企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營。
（二）關(guān)于北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心委托收取的招投標(biāo)企業(yè)電子印章辦理費(fèi)未在收費(fèi)核準(zhǔn)范圍內(nèi)的問題。2017年2月，北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心停止電子印章收費(fèi)，并放開電子印章辦理市場，交易主體可自主選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)辦理。
（三）關(guān)于廣西壯族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用率低，且未與其他審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的問題。2017年1月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)文件，要求各部門加快在線審批平臺與政府服務(wù)通用軟件端口對接，提高平臺利用效率。截至2017年6月，自治區(qū)14個(gè)部門和131個(gè)市縣均實(shí)現(xiàn)在線預(yù)審，預(yù)審數(shù)較2016年9月底增長331%；在線審批平臺與政府服務(wù)通用軟件實(shí)現(xiàn)了互通，同一審批不需重復(fù)錄入。
（四）關(guān)于“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師”資格認(rèn)定應(yīng)取消未取消的問題。2017年2月，中國電子企業(yè)協(xié)會發(fā)文停止“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師”登記管理工作；2017年3月，撤銷具體組織該項(xiàng)工作的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)工作委員會，對4名相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
四、積極籌劃組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）關(guān)于天津至保定鐵路大北環(huán)線工程逾期一年半未完工的問題。津保鐵路有限責(zé)任公司積極協(xié)調(diào)地方政府，改進(jìn)施工方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，2017年5月，天津至保定鐵路工程大北環(huán)線全線完工，2017年6月已正式開通運(yùn)營。
（二）關(guān)于中國聯(lián)通廣東梅州通信綜合樓新建工程超過2年未開工的問題。中國聯(lián)通加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以此為契機(jī)，全面清理集團(tuán)在建項(xiàng)目，將在建項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)投資清理工作與年度投資管控進(jìn)行聯(lián)動，進(jìn)一步提高投資資源配置效率。截至2017年5月，該項(xiàng)目已開工建設(shè)。
五、統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金，提高資金使用效益
關(guān)于山東省東平縣、天津市北辰區(qū)財(cái)政資金結(jié)余3.34億元未及時(shí)盤活使用的問題。2省積極整改，將結(jié)存資金全部統(tǒng)籌用于環(huán)境整治、農(nóng)田水利、文化教育等項(xiàng)目支出。同時(shí)，天津市北辰區(qū)人民政府舉一反三，出臺《北辰區(qū)2017年清理財(cái)政存量資金工作方案》，全面清理2015年及以前年度形成的財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。
六、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)去產(chǎn)能工作
關(guān)于寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委2016年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)尚有10萬噸未完成的問題。寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委督促相關(guān)部門派出工作組，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)線的淘汰拆除工作。2017年5月，年產(chǎn)10萬噸隔膜燒堿生產(chǎn)線淘汰工作已通過驗(yàn)收。
附件3
2017年第二季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面
（一）2個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整。湖南省新化縣的137名貧困人口信息存在姓名或身份證號錯(cuò)誤等情況，福建省連城縣有82戶家庭的人口數(shù)、安置方式填報(bào)錯(cuò)誤，不利于扶貧工作精準(zhǔn)實(shí)施。
（二）10個(gè)縣易地扶貧搬遷政策落實(shí)不到位。
| 序號 |
問題類型 |
具體問題 |
涉及地區(qū) |
涉及 人數(shù) |
| 1 |
易地搬遷對象不精準(zhǔn) |
2個(gè)縣將558名不符合易地扶貧搬遷條件的人口列入2016年度搬遷對象。 |
青海省海東市平安區(qū)、福建省連城縣 |
558 |
| 2 |
安置住房面積超標(biāo)，部分貧困戶舉債搬遷 |
重慶市武隆區(qū)46戶貧困戶搬遷房面積超標(biāo)、建房成本較高，共向銀行或親友借款271.8萬元，涉及貧困人口190人。 寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)扶貧辦未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制房屋面積，默許房地產(chǎn)商捆綁銷售附屬建筑，有147戶每戶需自籌購房款10萬元以上，涉及貧困人口542人。 |
重慶市武隆區(qū)、寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū) |
732 |
| 3 |
項(xiàng)目選址不合理 |
2015年至2016年，科爾沁右翼前旗等2個(gè)縣的易地扶貧搬遷項(xiàng)目采取原址重建的方式，涉及貧困人口539人。 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼前旗，青海省化隆縣 |
539 |
| 4 |
項(xiàng)目管理不規(guī)范存在安全隱患 |
2015年至2016年，4個(gè)縣的5個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目監(jiān)理等程序，其中2個(gè)項(xiàng)目已出現(xiàn)質(zhì)量問題。 |
陜西省洛南縣、青海省海東市平安區(qū)、河南省新安縣、湖南省新化縣 |
- |
| 5 |
舊房拆除和宅基地復(fù)墾執(zhí)行不到位 |
截至2017年6月，由于工作推動不力、補(bǔ)貼不到位等，2個(gè)縣以前年度搬遷項(xiàng)目的舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作落實(shí)不到位，土地集約、節(jié)約利用效果不佳。 |
寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)、云南省巍山縣 |
- |
| 合計(jì) |
1829 |
（三）42個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等扶貧政策落實(shí)不到位。
| 序號 |
政策措施 |
具體問題 |
涉及地區(qū) |
涉及 人數(shù) |
涉及 項(xiàng)目數(shù) |
涉及資金（萬元） |
| 1 |
教育扶貧 |
由于前期建檔立卡學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、政策宣傳不到位等，11個(gè)縣12017名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受或未足額享受普通高中學(xué)雜費(fèi)免除、雨露計(jì)劃補(bǔ)助等教育資助，涉及資金1126.99萬元。 |
江西省吉安縣、湖南省慈利縣、云南省石屏縣等9個(gè)縣 |
12017 |
_ |
1126.99 |
| 由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、前期工作推進(jìn)不力、征地拆遷滯后等，3個(gè)縣的10個(gè)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目及1個(gè)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目未按計(jì)劃完成，涉及投資7180萬元。 |
四川省丹巴縣、貴州省榕江縣、陜西省洛南縣 |
_ |
11 |
7180 |
| 2 |
健康扶貧 |
由于預(yù)算安排不到位、未及時(shí)明確補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)等，2016年至2017年，22個(gè)縣的251042名參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未享受個(gè)人繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼。 |
四川省甘孜州18個(gè)縣、重慶市武隆區(qū)、陜西省洛南縣、貴州省榕江縣、貴州省丹寨縣 |
251042 |
_ |
_ |
| 由于資金計(jì)劃下達(dá)遲，截至2017年6月，四川省3個(gè)縣3個(gè)計(jì)劃應(yīng)于2016年完工的包蟲病防控安全飲水項(xiàng)目均未完工，涉及中央資金4500萬元。 |
四川省甘孜州甘孜縣、白玉縣、德格縣 |
_ |
3 |
4500 |
| 2016年7月至2017年5月，廣東省茂名市4縣660名貧困人口患大病但未享受民政醫(yī)療救助政策。 |
廣東省茂名市電白區(qū)、高州市、化州市、信宜市 |
660 |
_ |
_ |
| 3 |
金融扶貧 |
2016年，通遼市科爾沁左翼后旗小額信貸扶貧項(xiàng)目向建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的比例過低，僅占全部貸款金額的4.73%。 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗 |
_ |
_ |
_ |
| 由于貧困人口數(shù)據(jù)不共享等，河北省灤平縣和黑龍江省青岡縣650名建檔立卡貧困戶應(yīng)享受未享受相應(yīng)金融扶貧優(yōu)惠政策，涉及貸款金額2350.3萬元。 |
河北省灤平縣、黑龍江省青岡縣 |
650 |
_ |
2350.3 |
| 4 |
交通扶貧 |
由于前期選址論證不充分等，6個(gè)縣的3個(gè)溜索改橋項(xiàng)目和8個(gè)道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目未按進(jìn)度開工或完工，涉及總投資11862萬元。 |
吉林省長白縣，四川省理塘縣、得榮縣、雅江縣、新龍縣， 寧夏回族自治區(qū)涇源縣 |
_ |
11 |
11862 |
| 由于配套資金未落實(shí)，工程建設(shè)資金不足，青岡縣2014年至2016年實(shí)施的4個(gè)道路項(xiàng)目未按標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)水泥穩(wěn)定層，涉及資金1536.9萬元，截至2017年5月底，其中3條道路出現(xiàn)質(zhì)量問題。 |
黑龍江省青岡縣 |
_ |
4 |
1536.9 |
| 合計(jì) |
42 |
264369 |
29 |
28556.19 |
（四）12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，導(dǎo)致6226.11萬元資金結(jié)存1年以上，其中5585.07萬元結(jié)存2年以上。
| 序號 |
涉及地區(qū) |
資金內(nèi)容 |
閑置1年以上 （萬元） |
其中：閑置2年 以上（萬元） |
| 1 |
內(nèi)蒙古科右前旗 |
2014年及以前年度財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 |
908.28 |
908.28 |
| 2 |
遼寧省東港市、丹東市振安區(qū) |
2015年少數(shù)民族發(fā)展資金 |
60 |
0 |
| 3 |
黑龍江省青岡縣 |
2015年及以前年度學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃資金 |
590.28 |
374.24 |
| 4 |
安徽省石臺縣 |
2015年及以前年度易地扶貧搬遷資金 |
730.18 |
730.18 |
| 5 |
四川省雅江縣等6個(gè)縣 |
2015年及以前年度涉農(nóng)資金、專項(xiàng)扶貧資金 |
3572.37 |
3572.37 |
| 6 |
重慶市武隆區(qū) |
2015年電商扶貧資金等 |
365 |
0 |
| 合計(jì) |
6226.11 |
5585.07 |
（五）3個(gè)省的3個(gè)單位違規(guī)使用資金1249.73萬元。
| 序號 |
問題類型 |
涉及地區(qū) |
具體問題 |
涉及單位 數(shù)量 |
涉及資金 （萬元） |
| 1 |
通過虛假業(yè)務(wù)等方式套取資金 |
河北省豐寧縣 |
2013年至2015年，豐寧縣一家農(nóng)牧企業(yè)虛構(gòu)購買奶牛業(yè)務(wù)，騙取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助及貼息資金1008萬元。 |
1 |
1008 |
| 2 |
擴(kuò)大資金使用范圍 |
四川省甘孜州 |
2016年，甘孜州惠民資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司違規(guī)將易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金36.63萬元用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。 |
1 |
36.63 |
| 廣西壯族自治區(qū)龍州縣 |
2016年至2017年4月，龍州縣建設(shè)投資有限公司將205.1萬元易地扶貧搬遷貸款用于建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心等。 |
1 |
205.1 |
| 合計(jì) |
3 |
1249.73 |
（六）20個(gè)縣的39個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金10 074.44萬元。
一是由于前期論證不充分或后期工作不到位等，17個(gè)縣28個(gè)扶貧項(xiàng)目效果不佳。
| 序號 |
具體問題 |
涉及地區(qū) |
涉及項(xiàng)目數(shù)量 |
涉及資金 （萬元） |
| 1 |
由于前期報(bào)建用地審批時(shí)間過長、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、施工質(zhì)量問題等，青岡縣2014年至2015年下達(dá)的3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，未及時(shí)發(fā)揮扶貧效益，涉及扶貧資金389.14萬元。 |
黑龍江省青岡縣 |
3 |
389.14 |
| 2 |
由于其他項(xiàng)目施工損毀排水、噴灌系統(tǒng)等，三都縣大棚食用菌種植項(xiàng)目、周覃農(nóng)業(yè)園2000畝供港粵蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目未發(fā)揮效益，290萬元形成損失。 |
貴州省三都縣 |
5 |
290 |
| 3 |
截至2017年6月，四川省甘孜州10個(gè)縣的水質(zhì)檢測中心建成后由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員等未運(yùn)行；5個(gè)縣的水質(zhì)檢測中心逾期兩年仍未建成。雅江縣5個(gè)2016年脫貧村垃圾填埋場項(xiàng)目建成后，因后期管護(hù)不到位，填埋場垃圾仍暴露在外，未充分發(fā)揮效益。 |
四川省甘孜州雅江縣等15個(gè)縣 |
20 |
1194 |
| 合計(jì) |
17 |
28 |
1873.14 |
二是由于前期論證不充分、相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位、企業(yè)經(jīng)營狀況不佳等，黑龍江省青岡縣、陜西省洛南縣、貴州省榕江縣及三都縣、湖南省慈利縣的11個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制或未完成帶動貧困戶脫貧目標(biāo)，涉及資金8201.3萬元。
（七）6個(gè)縣的13個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程管理不到位。
| 序號 |
具體問題 |
涉及地區(qū) |
涉及 項(xiàng)目數(shù) |
涉及金額 （萬元） |
| 1 |
青岡縣菌富民食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社和兩名無資質(zhì)個(gè)人借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬5個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及金額578.17萬元。 |
黑龍江省青岡縣 |
5 |
578.17 |
| 2 |
5個(gè)縣的8個(gè)扶貧項(xiàng)目存在招投標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)轉(zhuǎn)包問題，涉及金額26767.28萬元。 |
湖北省鄖西縣、廣西壯族自治區(qū)龍州縣、四川省雅江縣、貴州省三都縣、陜西省洛南縣 |
8 |
26767.28 |
| 合計(jì) |
13 |
27345.45 |
（八）個(gè)別地區(qū)多計(jì)脫貧人數(shù)。寧夏回族自治區(qū)將2656名未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口認(rèn)定為脫貧對象，不符合自治區(qū)貧困退出機(jī)制實(shí)施方案的規(guī)定。
二、去產(chǎn)能方面
（一）黑龍江省七臺河市5處應(yīng)依法關(guān)閉類煤礦未按時(shí)關(guān)閉。按照國家關(guān)于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，七臺河市雙利煤礦等5處煤礦屬于“依法關(guān)閉類”落后產(chǎn)能，應(yīng)于2016年底前全部關(guān)閉淘汰，涉及應(yīng)淘汰產(chǎn)能62萬噸/年。截至2017年6月底，七臺河市人民政府未按規(guī)定關(guān)閉上述煤礦。
（二）甘肅省違規(guī)向高耗能電解鋁企業(yè)發(fā)放電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元。 2015年至2016年，甘肅省在國家多次嚴(yán)禁各地自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，仍違規(guī)出臺優(yōu)惠電價(jià)政策，對省內(nèi)電解鋁企業(yè)用電給予電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元。
（三）河北省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬元未發(fā)揮效益。2014年至2015年，河北省財(cái)政廳根據(jù)淘汰平板玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能的上報(bào)完成量，先后下達(dá)沙河市、南和縣淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬元。由于地方財(cái)政、工信等部門前期審核把關(guān)不嚴(yán)，多數(shù)申報(bào)企業(yè)通過偽造、變造材料申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，無法通過最終驗(yàn)收審核，截至2017年6月，上述資金仍結(jié)存在財(cái)政或發(fā)展改革部門，未發(fā)揮效益。
三、深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面
（一）6個(gè)省15家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金3.48億元。
| 序號 |
涉及單位 |
涉及 事項(xiàng) |
具體問題 |
相關(guān)規(guī)定 |
資金 （萬元） |
| 1 |
安徽合肥公共資源交易中心等3家單位 |
投標(biāo)保證金、誠信投標(biāo)保證金、履約保證金 |
截至2017年6月，安徽合肥公共資源交易中心等3家單位未及時(shí)返還到期的工程投標(biāo)保證金16138.38萬元，未按規(guī)定清退違規(guī)收取的誠信投標(biāo)保證金5萬元，未及時(shí)返還已到期的履約保證金1866.26萬元。 |
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）規(guī)定：對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。 |
18009.64 |
| 2 |
四川省自貢市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司 |
投標(biāo)保證金、履約保證金 |
截至2017年6月，自貢市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司未及時(shí)返還到期的投標(biāo)保證金175.5萬元，未及時(shí)清退違規(guī)超比例收取的履約保證金523.21萬元。 |
698.71 |
| 3 |
江西省南昌縣公共資源交易中心 |
執(zhí)業(yè)保證金 |
截至2017年6月，南昌縣公共資源交易中心未按規(guī)定清退向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收取執(zhí)業(yè)保證金445萬元。 |
445 |
| 4 |
湖南省長沙市城投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 |
履約保證金 |
截至2017年6月，長沙市城投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司未及時(shí)返還到期的履約保證金59.34萬元。 |
59.34 |
| 5 |
重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心 |
投標(biāo)保證金 |
截至2017年6月，重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心未及時(shí)返還到期的投標(biāo)保證金14253.69萬元。 |
14253.69 |
| 6 |
甘肅省蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、景泰縣水務(wù)局等8家單位 |
工程質(zhì)量保證金等 |
截至2017年6月，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、景泰縣水務(wù)局等8家單位未按規(guī)定清退違規(guī)收取的工程質(zhì)量保證金等1382.34萬元。 |
1382.34 |
| 合計(jì) |
34848.72 |
（二）5個(gè)省的5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用2.24億元。
| 序號 |
收費(fèi)部門 |
中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng) |
收費(fèi)時(shí)間 |
相關(guān)規(guī)定 |
金額 （萬元） |
| 1 |
云南省政府投資項(xiàng)目評審中心 |
項(xiàng)目評估評審費(fèi) |
2014年6月至2016年12月 |
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）規(guī)定：依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)……一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。 《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（2014年國家發(fā)展改革委第11號令）第十六條規(guī)定：評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。 《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號）第四條規(guī)定：有關(guān)評估評審費(fèi)用等由委托評估評審的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)。 |
2792.41 |
| 2 |
福建省建筑工程技術(shù)中心等10家住建部門所屬企事業(yè)單位 |
施工圖審查費(fèi) |
2016年1月至2017年4月 |
17643.56 |
| 3 |
吉林省長春市國家投資項(xiàng)目評審中心 |
項(xiàng)目評估評審費(fèi) |
2016年1月至2017年5月 |
1528.02 |
| 4 |
河北省邢臺市環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心 |
環(huán)評文件技術(shù)評估費(fèi) |
2015年3月至2017年6月 |
359.90 |
| 5 |
湖南省防雷中心 |
防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)、防雷裝置檢測費(fèi) |
2016年 |
99.74 |
| 合計(jì) |
22423.63 |
（三）2個(gè)省8家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用1.64億元。
| 序號 |
涉及 單位 |
收費(fèi) 事項(xiàng) |
收費(fèi) 時(shí)間 |
具體問題 |
相關(guān)規(guī)定 |
資金 （萬元） |
| 1 |
吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化發(fā)展促進(jìn)會 |
服務(wù)費(fèi) |
2011年至2016年 |
吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化發(fā)展促進(jìn)會以提供吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳電子政府平臺登錄權(quán)限和咨詢服務(wù)等名義，違規(guī)向6326戶企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)711.74萬元。 |
《財(cái)政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費(fèi)管理的通知》（財(cái)綜函〔2011〕14號）第三條“社會團(tuán)體及其他組織通過電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)……不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義向企事業(yè)單位和個(gè)人收取任何經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用”。 |
711.74 |
| 2 |
天津市寶坻區(qū)等6個(gè)區(qū)的建設(shè)主管部門 |
公建配套費(fèi) |
2017年5月 |
2017年5月，天津市寶坻區(qū)等6個(gè)區(qū)的建設(shè)主管部門在收費(fèi)文件廢止后仍收取建筑企業(yè)公建配套費(fèi)1.27億元。 |
《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市發(fā)展改革委市規(guī)劃局市國土房管局市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市新建住宅配套非經(jīng)營性公建建設(shè)和管理辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2012〕29號）：公建配套費(fèi)按照住宅建筑面積每平方米70元標(biāo)準(zhǔn)收取......本辦法自2012年5月1日起施行，至2017年4月30日廢止。 |
12700 |
| 3 |
吉林省食品藥品監(jiān)督管理局 |
食品藥品可追溯電子系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用 |
2014年9月至2017年5月 |
吉林省食品藥品監(jiān)督管理局通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商向食品藥品企業(yè)收取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)后按比例返還給食品藥品可追溯電子系統(tǒng)開發(fā)單位，截至2017年5月末，已向食品藥品企業(yè)轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)2949.75萬元。 |
《吉林省人民政府關(guān)于2014年民生實(shí)事的安排意見》（吉政發(fā)〔2014〕4號）第十一條：全面推行可追溯體系建設(shè)。免費(fèi)為全省7萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營者……5000戶藥品……提供自律管理軟件和終端設(shè)備。 |
2949.75 |
| 合計(jì) |
16361.49 |
（四）7家協(xié)會通過違規(guī)自設(shè)職業(yè)資格、開展評比達(dá)標(biāo)活動等收費(fèi)1537.24萬元。
| 序號 |
涉及 單位 |
收費(fèi) 事項(xiàng) |
收費(fèi) 時(shí)間 |
具體問題 |
相關(guān)規(guī)定 |
資金 （萬元） |
| 1 |
3家協(xié)會 |
職業(yè)資格培訓(xùn)費(fèi) |
2015年至2016年 |
中國水利電力質(zhì)量管理協(xié)會、中國航天工業(yè)質(zhì)量協(xié)會和中國兵器工業(yè)質(zhì)量協(xié)會違規(guī)設(shè)立“診斷師”等4項(xiàng)職業(yè)資格并收取培訓(xùn)費(fèi)用164.64萬元。 |
《人力資源社會保障部關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕53號）規(guī)定：取消國務(wù)院部門和全國行業(yè)性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格。 |
164.64 |
| 2 |
5家協(xié)會 |
評比達(dá)標(biāo)活動評審費(fèi) |
2014年至2016年 |
2014年至2016年，中國醫(yī)藥質(zhì)量管理協(xié)會、中國水利電力質(zhì)量管理協(xié)會、中國自動識別技術(shù)協(xié)會、中國航天工業(yè)質(zhì)量協(xié)會和中國兵器工業(yè)質(zhì)量協(xié)會違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目向參評企業(yè)收取評審費(fèi)等719.78萬元。 |
《全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定〉的通知》（國評組發(fā)〔2012〕2號）規(guī)定：表彰評比堅(jiān)持非營利性原則……不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)。 |
719.78 |
| 3 |
重慶市建筑業(yè)協(xié)會 |
評審費(fèi) |
2015年至2017年4月 |
重慶市建筑業(yè)協(xié)會違規(guī)開展“巴渝杯優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”等5項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動，向企業(yè)或個(gè)人違規(guī)收取參評培訓(xùn)費(fèi)592.28萬元。 |
592.28 |
| 4 |
上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會 |
評審費(fèi) |
2016年1月至2017年5月 |
上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會在開展“園林杯”優(yōu)質(zhì)工程評比活動中向參評單位違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用60.54萬元。 |
60.54 |
| 合計(jì) |
1537.24 |
（五）上海市的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放不到位。根據(jù)國務(wù)院文件精神，上海市于2014年1月發(fā)文將“林木采伐許可證核發(fā)”和“臨時(shí)占用林地許可”2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中的部分權(quán)限下放至區(qū)縣林業(yè)行政主管部門。但截至2017年5月底，市綠化和市容管理局仍在繼續(xù)上述審批工作，向光明食品（集團(tuán)）有限公司所屬企業(yè)發(fā)放林木采伐許可證8份、臨時(shí)占用林地許可2份。
四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面
（一）2個(gè)省的13個(gè)項(xiàng)目因前期工作不充分、資金不到位等未開工。一是廣西壯族自治區(qū)北海鐵山港1至4號泊位鐵路專用線等3條進(jìn)港鐵路項(xiàng)目于2011年至2014年啟動前期工作，由于征地拆遷資金長期未解決等，截至2017年6月底仍未開工，涉及項(xiàng)目總投資14.73億元。二是由于未能和地方政府相關(guān)部門積極溝通、并采取有效措施推進(jìn)等，截至2017年6月底，中國鐵路總公司蘭州鐵路局承擔(dān)的應(yīng)于2015年至2016年開工的10個(gè)鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目均未開工，涉及總投資123.49億元。
（二）11個(gè)省的31個(gè)項(xiàng)目逾期1年以上仍未完工。一是青海、云南、黑龍江、遼寧、四川5省的18個(gè)養(yǎng)老和醫(yī)院項(xiàng)目，按計(jì)劃應(yīng)于2015年至2016年6月完工，由于項(xiàng)目主管單位工作不到位等，截至2017年6月底逾期1年仍未完工，涉及總投資7.30億元。二是河北省邢臺市和湖南省湘潭市8個(gè)保障性安居工程，按計(jì)劃應(yīng)于2015年至2016年6月完工，由于前期工作緩慢及資金到位不及時(shí)等，截至2017年6月底逾期1年仍未完工，涉及保障性住房8428套。三是吉林省長春市九臺區(qū)、安徽省壽縣的3個(gè)污水垃圾處理項(xiàng)目，應(yīng)于2013年至2015年完工，由于前期論證不充分等，截至2017年6月底仍未完工，涉及總投資5988萬元。四是重慶市玉灘水庫擴(kuò)建工程含水庫樞紐工程和灌區(qū)工程，項(xiàng)目總投資17.68億元，由于地方政府未按建設(shè)方案及時(shí)安排資金等，灌區(qū)工程逾期5年仍未完工。五是深圳市龍華區(qū)清泉路（北環(huán)路至民清路）工程計(jì)劃于2015年1月完工，由于前期工作緩慢等原因，截至2017年6月底尚未完工，涉及總投資1.11億元。
（三）2個(gè)省的46個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)或建成后未發(fā)揮效益。一是由于哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局、哈爾濱市道里區(qū)人民政府監(jiān)管不到位，1戶企業(yè)在未辦理任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)在禁止區(qū)域內(nèi)改擴(kuò)建旅游娛樂項(xiàng)目，并違規(guī)排放污染物。二是江蘇省鎮(zhèn)級污水處理廠項(xiàng)目運(yùn)行效果不佳。該省2016年以前建成并投入運(yùn)營的45家鎮(zhèn)級污水處理廠，由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、進(jìn)水量不足等，2016年運(yùn)行負(fù)荷率不足10%，涉及投資5.44億元。
五、重點(diǎn)政策落實(shí)方面
（一）寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動計(jì)劃。一是2015年至2017年6月中旬，寧夏回族自治區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市和固原市特種設(shè)備審批部門，違反大氣污染防治計(jì)劃相關(guān)規(guī)定，違規(guī)為133臺燃煤小鍋爐辦理了使用登記。二是2014年、2015年自治區(qū)人民政府報(bào)送環(huán)境保護(hù)部的淘汰車輛中，有701輛黃標(biāo)車未按規(guī)定進(jìn)行拆解，且在上報(bào)淘汰后仍上路行駛。
（二）11.47億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。一是截至2017年6月底，廣西壯族自治區(qū)、浙江省嘉興市、湖北省、甘肅省白銀市、江西省2015年6月及以前的10.98億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌盤活，涉及高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)資金基地建設(shè)資金、重金屬污染整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金、固態(tài)電化學(xué)二氧化碳傳感器研制項(xiàng)目資金等。二是截至2017年6月底，山東省棗莊市、吉林省2015年收回的4905.2萬元財(cái)政存量資金未及時(shí)安排使用，形成二次沉淀。
