近年來，湖北省審計廳積極探索研究型審計，將研究理念貫穿于審前、審中、審后全過程，在項目計劃制定、現(xiàn)場實施、審計評價、成果利用、審計整改等審計工作的全流程、全領(lǐng)域強(qiáng)化研究思維，初步摸索形成了一套具有湖北特色的研究型審計路子，持續(xù)推動湖北審計高質(zhì)量發(fā)展。
一是寓“研究”于審計立項，增強(qiáng)項目安排的針對性。立足“四個促進(jìn)”，把握“國之大者”，深入研究進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務(wù)新要求，研究黨中央、省委重大決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)，研究湖北“十四五”規(guī)劃、發(fā)展特點和地域特色，研究領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點、社會熱點、民生難點、改革堵點，找準(zhǔn)審計發(fā)揮作用的切入點和著力點,積極研究謀劃年度審計重點。加強(qiáng)審計計劃可行性研究，多渠道征集需求和意見建議，根據(jù)審計項目重要程度、項目依據(jù)及目標(biāo)、審計重點、預(yù)期審計成果，統(tǒng)籌安排年度審計項目計劃，實行動態(tài)滾動調(diào)整，確保項目計劃的科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性。
二是寓“研究”于審計實施，提高業(yè)務(wù)開展的穿透性。把研究作為審計的前置程序，實行審計項目論證研究，準(zhǔn)確把握審計方向、目標(biāo)、路徑、規(guī)律，做到知己知彼、有的放矢。深入研究習(xí)近平總書記和黨中央對審計對象及所在領(lǐng)域的決策部署，重點關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況及體制機(jī)制問題，提前把握審計重點、審計步驟和預(yù)期成果。研究審計對象的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)背景、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向和業(yè)務(wù)特點，合理預(yù)判審計中的重要性環(huán)節(jié)、階段性工作，預(yù)設(shè)審計關(guān)注和線索，科學(xué)制定審計實施方案。研究被審計單位的預(yù)算盤子、資金規(guī)模、財務(wù)報表，確定抽查資金比例和抽查面，合理安排審計的時機(jī)、節(jié)奏、重點、方式，梳理和發(fā)掘可能存在的問題，提升審計監(jiān)督的穿透性和精準(zhǔn)度。出臺審計項目效能考核辦法，加強(qiáng)審計項目前期分工、中期進(jìn)度控制和后期總結(jié)評估研究，研究改進(jìn)理念、組織方式、作業(yè)流程、技術(shù)方法等，進(jìn)一步提升審計工作質(zhì)效。
三是寓“研究”于審計評判，保證審計結(jié)論的精準(zhǔn)性。以查清的事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策制度為準(zhǔn)繩，深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及審計中遇到的新情況和新問題，充分研究分析現(xiàn)行法律制度依據(jù)不足以及新生事物同現(xiàn)行法律制度和社會規(guī)則相違背的情況，認(rèn)真研究分析審計發(fā)現(xiàn)問題的背景，性質(zhì)、原因、危害，嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”要求，明確審慎評判的20種情形，客觀審慎作出審計評價和處理。積極推進(jìn)研究式審理，實行“3+2+1”復(fù)核審理工作模式，完善審計業(yè)務(wù)會議、質(zhì)量管理、質(zhì)量責(zé)任追究等8個辦法，在系統(tǒng)研究相關(guān)領(lǐng)域政策、行業(yè)特點、審計目標(biāo)和重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以全面、系統(tǒng)、歷史、發(fā)展的觀點看待問題，確保每個審計結(jié)論都事實清楚、證據(jù)充分。
四是寓“研究”于審計成果，提升監(jiān)督服務(wù)的建設(shè)性。始終把審計工作放到改革發(fā)展大局中研究、思考、定位，透過社會形勢、制度體系分析國家治理現(xiàn)代化大局，透過政府權(quán)責(zé)、部門協(xié)同的層次去分析審計發(fā)現(xiàn)問題，注重歸納苗頭性、傾向性、普遍性的問題，提煉出更富價值性、適用性和前瞻性的審計成果，更好為黨和政府提供決策參考。注重對審計報告、審計移送、審計信息等各類審計成果數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，梳理審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律特點，堅持把審計發(fā)現(xiàn)的問題貫通起來研究分析，提升反映問題的視角和層次，著力揭示政策束縛、體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞。深入研究相關(guān)政策理論、專家學(xué)者觀點意見和其他省市有益經(jīng)驗做法，從宏觀和戰(zhàn)略的高度、從體制機(jī)制等深層面進(jìn)行后續(xù)研究、深度開發(fā)，作出專業(yè)判斷、提出專業(yè)建議，增值審計成果的附加值，推進(jìn)單位治理、行業(yè)治理、省域治理水平不斷提升。
五是寓“研究”于審計整改，推進(jìn)標(biāo)本兼治的有效性。堅持從改革的視角研究發(fā)現(xiàn)問題、以改革的思路推動解決問題，確保研究提出的審計建議科學(xué)、實效，可操作，做到既解決當(dāng)下的問題，又舉一反三、立足長遠(yuǎn)，發(fā)揮治已病、防未病作用。加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況研究，將審計事項置于“審計方”“被審計方”及主管單位三方集中研究，研究被審計單位后續(xù)能不能整改、怎么整改，從哪個角度提出審計建議，分類施策、分類整改。對因體制機(jī)制制度原因?qū)е碌膯栴}，加強(qiáng)綜合分析，找出病根，向黨委政府或主管部門提出科學(xué)合理、切實可行的審計建議，推動源頭治理、標(biāo)本兼治。（張樂 梅傲寒）
