“農(nóng)業(yè)和人口大省”“超6成生產(chǎn)總值、7成人口和9成國土面積在縣城”……這是河南省的客觀實(shí)際。結(jié)合區(qū)域背景，為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用，河南省審計(jì)廳以項(xiàng)目為抓手，謀篇、布局。
謀篇需“定海神針”，這是項(xiàng)目實(shí)施必要性的依據(jù)。此“針”為習(xí)近平總書記對縣域治理明確提出“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”要求。
布局需“金箍棒”，這是項(xiàng)目實(shí)施可行性的舉措。此“棒”為做好審前調(diào)查，深入研究，確定審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)控質(zhì)量并提出具體、實(shí)在審計(jì)建議，提升審計(jì)整改成效中的具體方法。
河南省審計(jì)廳舉全省審計(jì)之力，按照“摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、服務(wù)決策、促進(jìn)發(fā)展”思路，組織實(shí)施河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。“針棒”結(jié)合，將研究貫穿項(xiàng)目始終，揭示問題的同時(shí)，推動完善制度機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。
要拿出提的準(zhǔn)、落得下的審計(jì)建議
“最初報(bào)審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告初稿中，對省委省政府建議有40余條，每條大建議下還有許多小建議，審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)看后明確要求合并，要求一定要更精準(zhǔn)、更具體、更具操作性?！?/p>
如何取舍？難題擺在了審計(jì)組面前。
建議既要涵蓋全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)范圍內(nèi)的179個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況、104個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及56個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展的全面情況，又要精、專、準(zhǔn)，這聽起來是有點(diǎn)難度。
大會小會審計(jì)組開了無數(shù)次，查資料、閱法規(guī)、詢專家，經(jīng)過深入研究，綜合考量審計(jì)對象層別，審計(jì)問題重要度、契合度及采納度，制定“合并同類項(xiàng)”原則。
聚焦審計(jì)對象層別。對問題及其類別進(jìn)行研究分類，將“小、特”等局部性且適合在市縣層級解決的放一類；將“大、廣”等有助于服務(wù)省委省政府決策且對全省各市縣具有指導(dǎo)意義的放一類，精準(zhǔn)定位對象層別，審計(jì)建議更明晰、凝練。
甄選審計(jì)問題特性。報(bào)告呈現(xiàn)的問題要體現(xiàn)“重”“?！钡忍匦?，即建議必須針對需要解決的重大問題而提，建議必須以發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，如依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用粗放問題，提出 “盤活低效閑置土地，提升節(jié)約集約利用水平”建議。
論證建議的采納度。從建議提出到落地，充分研究，并與相關(guān)部門多次溝通，確保建議“落得下”。如發(fā)現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能界定不清、多頭管理等問題時(shí)并未一刀切，而是建議“充分考慮每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空間，選擇適合自身需要的改革模式等建議”。
《全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況的報(bào)告》最終向省委省政府提出9條建議，全部得到采納，其中關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等部分內(nèi)容的建議直接被《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》采用，促進(jìn)制定和完善省級制度18項(xiàng)，市縣級制度2131項(xiàng)。
要建立長效機(jī)制促進(jìn)審計(jì)整改
時(shí)任河南省政府領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)調(diào)查報(bào)告上批示要求，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，針對揭示的問題，請有關(guān)部門督促各市做好整改。同時(shí)在河南省十三屆人大四次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)，專門肯定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)工作。
審計(jì)整改是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要一環(huán)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題如果不被重視，得不到整改，前面的工作做得再好，也是無用功，而且還會形成“破窗”效應(yīng)，損害審計(jì)權(quán)威。河南省審計(jì)廳堅(jiān)持研究和實(shí)踐相結(jié)合，建立健全審計(jì)整改機(jī)制，著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整改合力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
督促履行整改主體責(zé)任。按照“直接整改、健全長效機(jī)制、追責(zé)問責(zé)”類型提出分類整改建議，堅(jiān)持邊審邊改與跟蹤督促相結(jié)合，三個(gè)月更新一次整改結(jié)果，直至整改完畢，向各市政府發(fā)送專題督促整改函2次，綜合督促整改函1次。
著眼統(tǒng)籌形成整改合力。借河南省人大監(jiān)督之力，將發(fā)現(xiàn)的問題作為重要內(nèi)容列入年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告向省人大報(bào)告；借省脫貧攻堅(jiān)督查巡查組之力，將脫貧攻堅(jiān)類問題向分管副省長專題匯報(bào)，最終將其納入全省脫貧攻堅(jiān)督查巡查范圍；借主管部門之力，梳理問題清單并匯總系統(tǒng)性問題轉(zhuǎn)交省直主管部門。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前整改率達(dá)到91.2%，在土地盤活、促進(jìn)增收節(jié)支等方面取得了顯著成效，比如，截至目前已經(jīng)促進(jìn)增收節(jié)支50.91億元，促進(jìn)資金撥付到位53.88億元；脫貧攻堅(jiān)類問題在審計(jì)結(jié)束時(shí)已基本整改完畢。
要提煉出可復(fù)制、可傳播的審計(jì)好經(jīng)驗(yàn)
好的項(xiàng)目需總結(jié)思考，河南省審計(jì)廳以更加精準(zhǔn)揭露問題、有針對性地提出規(guī)范管理和促進(jìn)改革的意見建議為原則，認(rèn)真梳理，將其經(jīng)驗(yàn)做法深入研究并提煉出好理念、好舉措，為后續(xù)開展同類項(xiàng)目提供理論和實(shí)踐支撐。
站位要高、內(nèi)容要實(shí)。立項(xiàng)以習(xí)近平總書記對縣域治理提出的“三個(gè)起來”重要指示，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及中共河南省委、河南省政府積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)要求，站位高，立意深遠(yuǎn)。同時(shí)，審計(jì)廳在審前、審中、審后做了大量研究，確保全面了解縣域經(jīng)濟(jì)情況。
規(guī)范現(xiàn)場、嚴(yán)把質(zhì)量。大型審計(jì)項(xiàng)目最怕返工、窩工、誤工，審計(jì)組堅(jiān)持“邊審計(jì)邊復(fù)核邊審理”，確保不出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。在現(xiàn)場審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)問題、立即糾正，將可能存在的程序不規(guī)范、證據(jù)不充分、定性不準(zhǔn)等問題消滅在審計(jì)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場結(jié)束后，不遺留任何問題。
做好統(tǒng)籌、合理調(diào)配。高度重視，成立以廳長為組長的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組、18個(gè)審計(jì)分組，整齊劃一、統(tǒng)一組織實(shí)施；充分準(zhǔn)備，先后赴三個(gè)縣等開展調(diào)研，選擇開封尉氏縣開展試點(diǎn)審計(jì)，制定審計(jì)工作方案和操作指南；深入研究，邀相關(guān)部門同志進(jìn)行政策解讀，吃透精神，把握審計(jì)要點(diǎn)；統(tǒng)籌調(diào)度全省各審計(jì)分組進(jìn)度，分析解決疑難問題。
文字：李素利
素材來源：河南省審計(jì)廳
