湖北京山縣是全省首個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣”，京山縣審計(jì)局在全省率先開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。該局以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”為目標(biāo)，以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，探索審計(jì)方式方法，完成了此項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，為全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了有益探討。
一是科學(xué)編制方案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。京山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)選擇在孫橋鎮(zhèn)，該局根據(jù)其自身特點(diǎn)編制了審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，要求注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)孫橋鎮(zhèn)踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效，并提出了該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“出成果、出示范、出成效、走前列”的總體目標(biāo)。縣委縣政府高度重視，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)為審計(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨地域相關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議由縣委書(shū)記掛帥、縣政協(xié)主席主持、相關(guān)部門(mén)和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議不定期召開(kāi)，研究制定相關(guān)政策和制度，監(jiān)督、檢查、交流、通報(bào)審計(jì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
二是依據(jù)資產(chǎn)負(fù)債，運(yùn)用技術(shù)審計(jì)。該縣開(kāi)展《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制》專(zhuān)題講座，縣統(tǒng)計(jì)局完成了國(guó)土資源、森林資源、水資源等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的統(tǒng)一編制，審計(jì)組以孫橋鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，以自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任鏈條為主線(xiàn)，以摸清主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況為基礎(chǔ)，對(duì)土地資源、森林資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，選擇森林資源存量增減變化大的村、組，由審計(jì)人員和林業(yè)技術(shù)人員一起到現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)用林業(yè)部門(mén)“林調(diào)通”軟件現(xiàn)場(chǎng)GPS系統(tǒng)測(cè)繪計(jì)算，審查森林面積的真實(shí)性。同時(shí)，選取現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)測(cè)水質(zhì)較差的羅家坡橋下河水、惠亭水庫(kù)庫(kù)尾、養(yǎng)豬場(chǎng)排污口等作為采樣點(diǎn)，由審計(jì)人員和環(huán)保監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員帶上采樣儀現(xiàn)場(chǎng)取水采樣，對(duì)其水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，確定其水質(zhì)類(lèi)別，查出超標(biāo)指標(biāo)。
三是實(shí)行計(jì)劃管理，因地制宜實(shí)施。探索建立“屆度全審、離任必審、重點(diǎn)輪審、常規(guī)抽審”的審計(jì)計(jì)劃管理制度。每屆內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少全面審計(jì)一遍，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任必審，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)、林場(chǎng)屆內(nèi)輪審一次，每年根據(jù)審計(jì)能力和工作需要安排常規(guī)抽審。因地制宜確定五個(gè)審計(jì)重點(diǎn)：土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治。在審計(jì)對(duì)象上，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)監(jiān)督主體，橫向到部門(mén)（國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、城管、衛(wèi)計(jì)等），縱向到村、場(chǎng)（林場(chǎng)）、庫(kù)（水庫(kù)）的審計(jì)監(jiān)督格局，將與自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方和部門(mén)逐步納入審計(jì)監(jiān)督范圍。
四是落實(shí)審計(jì)整改，推動(dòng)綠色發(fā)展。根據(jù)審計(jì)試點(diǎn)結(jié)果，京山縣委縣政府采取強(qiáng)有力措施進(jìn)行整改規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)16處重要飲用水源地的保護(hù)，建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施13處，全縣城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，投入2900萬(wàn)元推進(jìn)京山河、永隆河流域環(huán)境綜合治理，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)83家。嚴(yán)禁秸稈焚燒，農(nóng)作物秸稈綜合利用率為93%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90%。礦山數(shù)量壓減至49家以?xún)?nèi)，公開(kāi)出讓采礦權(quán)16家，完成首批22個(gè)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
新一屆縣委在黨代會(huì)上明確提出，建立獎(jiǎng)罰分明、追責(zé)問(wèn)責(zé)的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，遵照“實(shí)事求是、客觀(guān)公正、權(quán)責(zé)一致”的原則，運(yùn)用“看職責(zé)、看行為、看后果”的方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確界定責(zé)任，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的8種方式進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力且問(wèn)題嚴(yán)重又整改不到位的干部，實(shí)行一票否決。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的全面推行將為縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、評(píng)先表模、“升降調(diào)改”提供依據(jù)。（孫宗練 朱春陽(yáng)）
