2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，在審計(jì)署的指導(dǎo)和扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋統(tǒng)籌推動(dòng)下，2016年湖南省審計(jì)廳開展全省扶貧審計(jì)，審計(jì)如何“精準(zhǔn)”發(fā)力、“精準(zhǔn)”監(jiān)督？記者和扶貧審計(jì)項(xiàng)目主審重走扶貧審計(jì)路，實(shí)地感受審計(jì)監(jiān)督助力脫貧成效的精與準(zhǔn)。
精準(zhǔn)識(shí)別：“感謝黨和政府為我們解決了生活的大問題！”
湘西土家族苗族自治州鳳凰縣是湖南省2016年度扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目中的19個(gè)貧困縣之一，省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)宋耀國(guó)作為大項(xiàng)目的主審，參與了該縣的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。
扶貧審計(jì)一線，就是貧困戶生活的地方。這里沒有繁華的街道，沒有熱鬧的人群，有的只是綿延的群山和一個(gè)個(gè)遠(yuǎn)眺背影。貧困戶是否已納入建檔立卡？健康、兜底等扶貧政策是否落實(shí)？貧困戶的生活是否有了改善？
帶著這些疑問，審計(jì)人員每天日出而作日落而息，驕陽(yáng)和腳步如影隨形。“我們會(huì)隨機(jī)選擇那些山區(qū)路不好走、貧困程度深的村，出去一趟就盡量多走兩個(gè)村，多訪兩個(gè)戶。”宋耀國(guó)說。
（圖為審計(jì)人員進(jìn)行入戶調(diào)查）
家里沒人、方言難懂、對(duì)審計(jì)不理解是走村入戶的現(xiàn)實(shí)困難。“鳳凰縣當(dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族地區(qū)，每天只吃上、下午兩餐，中午家里經(jīng)常沒人在。“走村串戶是需要有個(gè)好體力的，一直走，有時(shí)會(huì)吃不消。不過老宋每次都是堅(jiān)持干完活再吃飯，這樣節(jié)省了不少時(shí)間。”2016年入職的省審計(jì)廳劉井庭回憶道，“有的農(nóng)戶覺得我們的工作會(huì)對(duì)他有影響，問什么都不說；還有的農(nóng)戶鄉(xiāng)音比較重，要一個(gè)字一個(gè)字地說，難的時(shí)候，一上午只能走訪一戶。”
疾病能將一個(gè)家庭變得支離破碎。小垅村的楊春生已年過古稀，去年初患病8年的女兒把家里僅有的房子給放火燒了。他給女兒看病又花了5萬多，雖然報(bào)銷了3萬多，但對(duì)于這個(gè)難以維持生活的家庭來說仍是杯水車薪。依據(jù)國(guó)家政策，審計(jì)人員通過對(duì)貧困戶的有效識(shí)別，發(fā)現(xiàn)楊來春家是低保戶，但未被納入建檔立卡貧困戶，也未享受新的健康政策。相關(guān)部門采納審計(jì)建議，立行立改。
“現(xiàn)在，每個(gè)月的生活有保障多了！我們老兩口現(xiàn)在每月可以領(lǐng)210元的低保金。這次好政策又給補(bǔ)報(bào)了3000多元的醫(yī)藥費(fèi)，感謝黨和政府為我們解決了生活的大問題！”楊春生老人很激動(dòng)。目前，女兒已經(jīng)被送去醫(yī)院長(zhǎng)期治療，一家人住進(jìn)了扶貧危房改造的新房，3畝油茶今年開始掛果了。老人領(lǐng)著我們走到一幢剛建好的民房前，紅頂白瓦，背靠小山，門口正在進(jìn)行護(hù)坡施工，這就是老人的新家。 “這回他們能睡安穩(wěn)覺了。”宋耀國(guó)笑了起來，“我是農(nóng)村出來的，這些年一直在搞農(nóng)業(yè)審計(jì)，脫貧政策落地的情況怎么樣，貧困戶是否真正受益，一定要到鄉(xiāng)親家里看看，要用事實(shí)來說話。”
產(chǎn)業(yè)幫扶：“扶貧政策這么好，我一定要把葡萄種好！”
葡萄種植戶楊順林曾是失足青年，2013年回歸社會(huì)后組建了家庭，“如何養(yǎng)家糊口？如何擺脫貧困？”讓他犯了愁。
在楊順林一籌莫展之時(shí)，鳳凰縣大坡村野生葡萄專業(yè)合作社主動(dòng)為其免費(fèi)提供苗木和肥料，由縣農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)培訓(xùn)，請(qǐng)專家提供技術(shù)支持，第一時(shí)間將其納入到葡萄種植產(chǎn)業(yè)，并簽了幫扶協(xié)議。大坡村位于云貴高原邊緣，海拔600米左右，土質(zhì)滲水性好，在這里種植葡萄，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。
回想起最初開始種植葡萄，楊順林感覺很“吃虧”，水泥柱、竹子桿要自費(fèi)，投入大，壓力也大。這幾年他們夫婦一心撲在葡萄種植產(chǎn)業(yè)上，種植經(jīng)營(yíng)15畝葡萄地，已頗有心得。
“做品牌，就不能施化肥！”該村支書楊清華介紹，2016年該村葡萄產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色省級(jí)示范園，該產(chǎn)業(yè)園已為葡萄注冊(cè)了商標(biāo)，申請(qǐng)了綠色產(chǎn)品。
（圖為鳳凰縣大坡村葡萄種植戶楊順林、村支書楊清華接受采訪）
然而問題也來了。在調(diào)查了解一項(xiàng)20萬元的葡萄培管扶貧項(xiàng)目中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)出具的一種天然肥料發(fā)放名冊(cè)與實(shí)際發(fā)放的名單不符，并未完全發(fā)放給建檔立卡貧困戶；同時(shí)購(gòu)買肥料所做的賬務(wù)處理不實(shí)，也不規(guī)范。也就是說，貧困戶的權(quán)益沒有得到“足額”保障，項(xiàng)目管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)系到貧困戶的利益就沒有小事，這讓審計(jì)組很是心急。如實(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)展，才能確保貧困戶真正受益。
“審計(jì)真是幫了我們大忙！”楊清華感慨到，“審計(jì)告訴我們應(yīng)該怎么記賬；這次審計(jì)讓我們明白，會(huì)計(jì)、出納、賬本不僅要有，而且要規(guī)范。”
種植葡萄3年來，今年開始掛果，每畝產(chǎn)值0.6萬元左右，迎來勝果期后，產(chǎn)量還將大幅增加，每畝產(chǎn)值可達(dá)1.5萬元，但想到以后的銷路問題，讓楊順林期待中也有一些焦慮。
“不能讓葡萄爛在地里”，宋耀國(guó)“犀利”地指出，“有了產(chǎn)業(yè)，有了成果，首先要有銷路，第二要增加銷路。”產(chǎn)業(yè)扶貧既要確保貧困戶受益，也要保護(hù)好他們參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性。
“審計(jì)提出建議后，我們開動(dòng)腦筋，首先對(duì)沒簽訂銷售保底協(xié)議的都進(jìn)行了補(bǔ)簽；同時(shí)組織好葡萄采摘節(jié)、電商平臺(tái)等多渠道銷售；目前正在籌備葡萄深加工項(xiàng)目。”楊清華說。
“進(jìn)入盛果期，銷路也不愁了！”楊順林今年剛把房子翻新完，在被問及對(duì)未來生活的憧憬時(shí)，他難掩笑意，“扶貧政策這么好，我一定要把葡萄搞好！掙了錢，把貸款先還上，到時(shí)再添些家具！”
“去年審計(jì)后，我們對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，確保項(xiàng)目與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊密，沒簽幫扶協(xié)議的全部進(jìn)行了補(bǔ)簽。”鳳凰縣人民政府副縣長(zhǎng)周峻說，“這次審計(jì)是一堂及時(shí)的培訓(xùn)課、教育課，強(qiáng)化了我們的審計(jì)意識(shí)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等不同平臺(tái)，先后出臺(tái)了管理辦法。今后將加強(qiáng)并規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各階段的管理和監(jiān)督，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。”
智力扶貧：“我高三的學(xué)雜費(fèi)都給減免了”
7月的桃源村，風(fēng)和日麗，陽(yáng)光明媚，這正是姐姐周慧目前的心境。高考分?jǐn)?shù)穩(wěn)超二本線，填報(bào)了西南一所高校的英語(yǔ)專業(yè)。這給整個(gè)家都帶來了莫大的欣喜，特別是給妹妹周敏注入了榜樣的力量。
兩姐妹的家，在一處幽靜的小山坡上。家里后墻上一張張獎(jiǎng)狀格外醒目，作為房間中唯一的裝飾品，顯得彌足珍貴。
“扶貧必扶智，這樣貧困才不會(huì)代代傳下去”。為了讓貧困學(xué)子接受良好教育，“要監(jiān)督好教育扶貧政策措施的貫徹落實(shí)情況”，2016年度洪江市扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目主審鄺志文異常堅(jiān)定。
“如果學(xué)習(xí)成績(jī)不好，就不能繼續(xù)上學(xué)”，父親對(duì)兩姐妹的態(tài)度很明確，也很堅(jiān)決。
“需要有一份免除學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生名單！”在審計(jì)組討論時(shí)，鄺志文說，“財(cái)政部、教育部發(fā)文決定自2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，這樣的好政策對(duì)貧困家庭是一個(gè)大利好，不容等待，我們要重點(diǎn)關(guān)注政策落地情況。”
在審計(jì)人員的努力下，聯(lián)合市教育局、扶貧辦，逐一入戶核實(shí)，最終，一份真實(shí)、完整的貧困普通高中學(xué)生未享受減免學(xué)雜費(fèi)的名單正式出爐。
“我高三的學(xué)雜費(fèi)都給減免了，雖然我畢業(yè)了，妹妹今年9月上初二后要在校寄宿，住宿費(fèi)用政府也會(huì)全部免除，以后讀高中也不用擔(dān)心學(xué)雜費(fèi)了，家里壓力小多啦！”周慧高興地說。
“能為保障貧困學(xué)子受教育盡一些應(yīng)盡之責(zé)，讓我們發(fā)自心底地高興”，鄺志文表示。在審計(jì)推動(dòng)下，有356名未享受減免學(xué)雜費(fèi)的貧困學(xué)生和周慧一樣享受到政策保障。市有關(guān)部門積極整改，將應(yīng)納入到政策保障范圍的納入，將應(yīng)補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)發(fā)。
“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬家”，為了更好地讓黨和國(guó)家扶貧政策措施如陽(yáng)光般灑入貧困戶家中，湖南省重點(diǎn)抽查了100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個(gè)部門單位、1400多戶農(nóng)戶，抽查扶貧資金27億元，審計(jì)人員立足在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作末端，疾走在尚未走出貧困的熱土上，用走村入戶、嚴(yán)格監(jiān)督、真情幫扶的方式打開扶貧審計(jì)之窗。（文中扶貧對(duì)象均為化名）(審計(jì)宣傳中心 楊學(xué)嘉)
