今年上半年，寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳在自治區(qū)衛(wèi)健委2021年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，帶著“研究什么、怎么研究”等思考開(kāi)展工作，一起來(lái)看看具體做法。
注重政策研究，做到學(xué)研結(jié)合
將研究審計(jì)貫穿工作始終，融入審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，反復(fù)推敲，尤其是法規(guī)政策，從宏觀角度出發(fā)，看貫徹中央決策和國(guó)家衛(wèi)生健康委的各項(xiàng)方針政策是否落實(shí)到位。一是聚焦國(guó)情，研究國(guó)家大政方針。強(qiáng)化審前政策研究，對(duì)國(guó)家宏觀政策、法律法規(guī)等開(kāi)展深入研究，圍繞黨中央對(duì)衛(wèi)生健康的重大決策部署、發(fā)展規(guī)劃，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康的重要論述、重大意義，收集醫(yī)療體制改革、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金項(xiàng)目分布、醫(yī)療健康領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)劃分等各種文件資料，深入了解醫(yī)療體制改革發(fā)展現(xiàn)狀、黨中央對(duì)健康中國(guó)的重大決策部署和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐要求，把握衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，初步確定審計(jì)方向。二是著眼區(qū)情，研究地區(qū)政策落實(shí)。在對(duì)國(guó)家政策研究的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政策及自治區(qū)有關(guān)要求進(jìn)行研究，與自治區(qū)衛(wèi)健委相關(guān)處室進(jìn)行溝通，請(qǐng)自治區(qū)衛(wèi)健委相關(guān)業(yè)務(wù)部門就有關(guān)政策的出臺(tái)背景、目標(biāo)及自治區(qū)政策執(zhí)行等情況進(jìn)行介紹。三是立足行業(yè)，研究行業(yè)中心工作。按照國(guó)家政策要求，圍繞自治區(qū)中心工作，聚焦衛(wèi)健委主責(zé)主業(yè)，結(jié)合區(qū)情、市縣區(qū)衛(wèi)生健康狀況各不相同的客觀實(shí)際情況，面對(duì)衛(wèi)健委職責(zé)點(diǎn)多面廣，資金量大、項(xiàng)目多而細(xì)、下屬單位多、覆蓋面廣等特點(diǎn)，延伸自治區(qū)、市、縣區(qū)三級(jí)衛(wèi)健委（局），深入了解自治區(qū)全民健康水平提升行動(dòng)開(kāi)展的背景和目標(biāo)、自治區(qū)衛(wèi)健委醫(yī)療體制改革發(fā)展特點(diǎn)及面臨的突出問(wèn)題及行業(yè)動(dòng)態(tài)，分析研判衛(wèi)健委專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用、相關(guān)政策執(zhí)行的哪些環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)的深度與廣度。
注重審前研究，做足“審什么”第一環(huán)
在充分審前研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“學(xué)、研、審、用”相結(jié)合，將宏觀政策與審計(jì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，了解被審計(jì)單位的工作職能、收支規(guī)模、政策機(jī)制、管理模式、業(yè)務(wù)流程等多方面研究，做到研以致用、以研促審。一是完善政策法規(guī)庫(kù)。及時(shí)全面收集梳理醫(yī)療衛(wèi)生健康行業(yè)各項(xiàng)政策法規(guī)，中央和自治區(qū)對(duì)衛(wèi)健委及醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域的決策部署，形成法規(guī)庫(kù)并下發(fā)審計(jì)人員學(xué)習(xí)。二是收集預(yù)算執(zhí)行典型案例。結(jié)合以往年度審計(jì)署、自治區(qū)審計(jì)廳、其他省市部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告以及行業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題及整改情況，有的放矢座談了解，厘清審計(jì)思路，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)特點(diǎn)，科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案。三是深入研究被審計(jì)單位，做到“磨刀不誤砍柴工”。一方面沿著“政治-政策-項(xiàng)目-資金”這條主線，下足功夫研究自治區(qū)衛(wèi)生健康委的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理模式，掌握其預(yù)決算、內(nèi)部控制、專項(xiàng)資金管理、政府采購(gòu)等相關(guān)情況；另一方面聚焦自治區(qū)衛(wèi)健委主責(zé)主業(yè)，結(jié)合衛(wèi)健委職責(zé)判斷預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要關(guān)注的重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員跟著問(wèn)題走，盯著問(wèn)題查，對(duì)每一筆資金流向跟蹤至底層末梢，每一件問(wèn)題線索追查到最后一環(huán)，確保精準(zhǔn)高效揭示問(wèn)題。四是收集全民健康水平提升相關(guān)政策、任務(wù)臺(tái)賬。結(jié)合近年來(lái)老齡化、疫情常態(tài)化、生育率下降等健康衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，延伸市縣調(diào)查，與相關(guān)單位溝通，確定審計(jì)著力點(diǎn)。
通過(guò)研究分析，在橫向縱向全面梳理2021年度專項(xiàng)資金使用、分配情況的基礎(chǔ)上，確定對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較大的單位和項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升、傳染病救治能力建設(shè)、中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息一體化建設(shè)作為全民健康水平提升審計(jì)工作的切入點(diǎn)開(kāi)展工作。
注重審中研究，做細(xì)“如何審”關(guān)鍵環(huán)
做足審中實(shí)施，研究同行業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞疑點(diǎn)開(kāi)展核查，找到關(guān)鍵突破口，深入挖掘存在差異的原因，確保定性、處理有據(jù)可依，提高審計(jì)效率。一是合理分工。根據(jù)兩項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容方向的不同，審計(jì)組再次分為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)小組與全民健康水平提升審計(jì)小組，分別從資金流向與政策執(zhí)行角度開(kāi)展審計(jì)工作，并及時(shí)做好溝通工作。二是提高效率。在確定全民健康水平提升行動(dòng)審計(jì)重點(diǎn)后，審計(jì)組延伸固原及中衛(wèi)兩市對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，在研究有關(guān)政策并與當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委溝通的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員制作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中醫(yī)館三套審計(jì)調(diào)查表，發(fā)放至五市衛(wèi)健委填制并匯總，全面核實(shí)問(wèn)題同時(shí)有效節(jié)約審計(jì)時(shí)間。三是把控質(zhì)量。及時(shí)對(duì)外聘及外借審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其把握行政事業(yè)單位審計(jì)的重點(diǎn)；在審計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)交流疑難問(wèn)題，站在尊重歷史與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題，把控審計(jì)方向；法規(guī)處及時(shí)到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)研究討論審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將質(zhì)量控制關(guān)口前移，確保問(wèn)題定性準(zhǔn)確、證據(jù)扎實(shí)；項(xiàng)目主審對(duì)形成的審計(jì)取證單及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，指出存在問(wèn)題，符合要求的按批次移交被審計(jì)單位并按期收回；在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)與被審計(jì)單位就取證問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通，接受被審計(jì)單位的合理意見(jiàn)，闡明審計(jì)人員的立場(chǎng)，形成審計(jì)組報(bào)告。
注重審后研究，做實(shí)“怎么改”成效環(huán)
做優(yōu)審計(jì)整改，加強(qiáng)“邊審邊改”研究，前移督促整改關(guān)口，做到常規(guī)問(wèn)題應(yīng)改盡改，難改問(wèn)題跟蹤整改。一方面對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，注重研究問(wèn)題成因和解決問(wèn)題對(duì)策，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制不科學(xué)、資金分配不合理等普遍性、傾向性問(wèn)題，主動(dòng)與自治區(qū)衛(wèi)健委探討，深入剖析問(wèn)題成因、產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)賬、嚴(yán)格執(zhí)行“編號(hào)-整改-反饋-核實(shí)-銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。另一方面指出自治區(qū)衛(wèi)健委在財(cái)務(wù)管理上不規(guī)范，預(yù)算編制及分配上較為粗放，站在標(biāo)本兼治的高度，從強(qiáng)化預(yù)算管理、提高內(nèi)部控制管理、持續(xù)推進(jìn)全民健康水平提升等方面提出具體建議，推進(jìn)完善機(jī)制建設(shè)，重在促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保既能落實(shí)整改，又不影響衛(wèi)生健康工作的開(kāi)展。
注重項(xiàng)目復(fù)盤，做深“盤中有研”總結(jié)環(huán)
完成項(xiàng)目后進(jìn)行復(fù)盤工作可以說(shuō)是實(shí)踐出真知的最好路徑，一方面審計(jì)組就本次審計(jì)進(jìn)行了項(xiàng)目復(fù)盤，結(jié)合實(shí)施方案等具體要求，召開(kāi)項(xiàng)目總結(jié)會(huì)，對(duì)自治區(qū)衛(wèi)生健康委審計(jì)項(xiàng)方案編制是否準(zhǔn)確、審計(jì)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、審計(jì)程序及方式方法是不合規(guī)、審計(jì)報(bào)告是否符合要求等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行回顧，深入查找審計(jì)項(xiàng)目在組織方式、現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)成果、質(zhì)量控制等方面的差距和不足，重點(diǎn)剖析原因，提出解決辦法和改進(jìn)措施。另一方面，對(duì)復(fù)盤后查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行反思，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)其他處室在審計(jì)信息宣傳方面好的做法，找出宣傳突破口，以信息緊跟項(xiàng)目走，將信息寫(xiě)作與審計(jì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，達(dá)到審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)和綜合文稿寫(xiě)作能力同步提升，從更高站位、更寬視野推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用，助力審計(jì)工作提質(zhì)增效，爭(zhēng)取做到常規(guī)信息有特色、經(jīng)驗(yàn)信息有典型、調(diào)研信息有深度，為今后再次組織實(shí)施衛(wèi)生系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（張愛(ài)華）
