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湖北省黃岡市審計局建立“四化”模式提高法治建設(shè)水平
 
【時間:2017年10月11日】 【來源:湖北省黃岡市審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

今年以來,圍繞適應(yīng)依法審計新要求,湖北省黃岡市審計局扎實組織開展“法治建設(shè)深化年”活動,重點針對審計機(jī)關(guān)法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),堅持問題導(dǎo)向,建立“四化”模式,確保依法獨立履職盡責(zé),提高審計機(jī)關(guān)法治建設(shè)水平。

一、常態(tài)化宣教機(jī)制。針對審計人員外出多、時間長等特點,統(tǒng)籌審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育資源,大力實施“五學(xué)”。一是黨組中心組“領(lǐng)”學(xué)。全年黨組中心組開展法治專題學(xué)習(xí)不少于3次,各科室負(fù)責(zé)人全部參加法治知識學(xué)習(xí)。二是冬季輪訓(xùn)“?!睂W(xué)。拿出一周時間,集中開展專題輔導(dǎo)、法律講堂、案例交流,業(yè)務(wù)講解、廉政談話、保密培訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是日常工作“網(wǎng)”學(xué)。利用法宣在線、“法治大別山”微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺,積極組織干部開展網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考,每季度進(jìn)行督查和提醒。四是實踐鍛煉“跟”學(xué)。積極組織參與上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審計項目,選派部分審計人員到省審計廳上掛鍛煉,在實戰(zhàn)實訓(xùn)中提高審計人員依法審計能力。五是平時“活”學(xué)。堅持“開門”學(xué)法,靈活開展參觀廉政法治文化、集中收看《法治中國》和交流體驗其他機(jī)關(guān)執(zhí)法等系列活動,進(jìn)一步拓寬法治視野。

二、規(guī)范化制度保障。針對審計實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,從法律源頭、行為規(guī)范和結(jié)果公開上制定了一系列制度,確保審計“于法有據(jù)”。在法律源頭方面,修訂完善了《購買社會服務(wù)管理與考核辦法》,明確審計機(jī)關(guān)購買社會服務(wù)管理的準(zhǔn)入條件、方式和監(jiān)管模式,厘清審計機(jī)關(guān)和社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)。同時制定出臺《關(guān)于完善政府投資審計工作意見》,圍繞審計獨立原則、審計法定程序、審計法定內(nèi)容、審計項目覆蓋等方面制定系列規(guī)則,重點解決政府投資審計中不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明的問題,防范審計法律和廉政風(fēng)險。在審計行為規(guī)范方面,制定了《審計業(yè)務(wù)規(guī)范》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范審計底稿、審計證據(jù)和審計報告等法律文書的取得和制作,著重明晰審計小組在項目實施和審計機(jī)關(guān)在項目報告階段操作規(guī)程。在結(jié)果公開方面,制定了審計結(jié)果公告、審計信息公開、規(guī)范性文件管理等系列制度,確保審計結(jié)果公開合理合法合規(guī)。

三、多級化防控體系。為進(jìn)一步強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制,建立“五級一查”審計質(zhì)量把控標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系。一是以審計小組為主體的一級防控,著重就問題的查處和小組會議進(jìn)行把控。二是以業(yè)務(wù)部門為主體的二級防控,著重就證據(jù)合法性和問題的異議作出專業(yè)判斷。三是以專職審理機(jī)構(gòu)為主體的三級防控,著重就事實和法律問題進(jìn)行審理并及時反饋,同時定期督查審計意見的執(zhí)行情況。四是以分管領(lǐng)導(dǎo)為主體的四級防控,分管領(lǐng)導(dǎo)在帶隊審計時,必須參加審計的有關(guān)會議討論,并在審理后再次把控。五是以主要負(fù)責(zé)人為主體的五級防控,凡是以審計機(jī)關(guān)名義出具的報告,主要負(fù)責(zé)人都必須參與會議審定和最后簽批。在五級防控的基礎(chǔ)上,組織開展審計項目質(zhì)量檢查,重點檢查審計程序、審計控制制度、審計證據(jù)、審計結(jié)果文書、審計成果等內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格整改落實,多層次防控審計質(zhì)量風(fēng)險。

四、立體化法治隊伍。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定,加強(qiáng)黨組的核心引領(lǐng)作用。今年3月,黨組召開全市審計綜治法治工作會議,對審計法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署,并出臺了《2017年度全市審計法治工作要點》。圍繞打造法治建設(shè)全員責(zé)任落實體系,出臺了《黃岡市審計局目標(biāo)責(zé)任制管理及考核實施辦法》,并全面細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)到科室、到個人,對引起行政訴訟或復(fù)議的在考核中給予一票否決。在此基礎(chǔ)上,專門拿出人員編制,從基層遴選了2名具有法律知識背景的工作人員負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作,聘請1名專業(yè)法律顧問參與重大行政決策、合同行為以及規(guī)范性文件的合法性審查等法律事務(wù),促進(jìn)不斷提高審計機(jī)關(guān)法治隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。(陶生)

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