近年來，山東省沂源縣按照上級審計機關的要求，先行先試，勇于探索，敢于突破，全力以赴抓好鎮(zhèn)級自然資源資產(chǎn)離任審計試點，創(chuàng)立了沂源模式—“鎮(zhèn)級領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計八步法”，取得了初步成效。
一是精研法律法規(guī)明確定責依據(jù)。自然資源資產(chǎn)有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件是被審計單位抓好有關工作的依據(jù)，更是審計定責的基礎，作為審計人員，必須認真學習、全面精通有關的規(guī)定。當前法律法規(guī)均把縣級以上人民政府及其職能主管部門作為職能履行和責任主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有明確規(guī)定，給審計增加了難度。為此，該局審計組認真學習了審計要點和操作指引，在此基礎上全面學習了各專業(yè)法律法規(guī)，梳理、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應承擔的職能和責任，在審計工作開展前即明確了定責依據(jù)，做到了有法可依，不打無準備之仗。
二是實行聯(lián)合進點提高思想認識。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是新生事物，要想審計試點取得實效，必須取得被審計鎮(zhèn)領導的支持。審計組在與被審計領導干部進行充分溝通聯(lián)系的基礎上，實行紀委、組織部、審計局三家聯(lián)合，同步召開自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責任審計進點會，被審計鎮(zhèn)副科級以上干部、站所負責人、管區(qū)書記等有關人員參加了會議，提高了被審計鎮(zhèn)人員的思想認識，為配合開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作打下了基礎。
三是抓好前期調(diào)研明確審計重點。在精研法規(guī)的基礎上，審計組先后與林業(yè)、水務、水資源、水保、環(huán)保等自然資源資產(chǎn)管理有關職能部門搞好對接，了解各專業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況，了解被審計鎮(zhèn)的自然資源基本情況、簽訂責任書及目標完成、資金管理、項目實施等情況，圍繞上級法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、約束性指標及目標任務完成、重大決策、資金征收管理使用和項目建設運行、環(huán)境風險隱患及相關預警機制建立執(zhí)行等五個方面進一步明確了審計重點，確定實施方案。突出問題導向，確定“對一般事項常規(guī)了解，對重點薄弱環(huán)節(jié)重點關注”的思路，集中精力抓好重點事項，確保有限精力用到刀刃上。
四是突出外圍調(diào)查獲取審計資料。鎮(zhèn)級政府及職能站所在自然資源資產(chǎn)管理職能鏈條中，大多數(shù)工作是根據(jù)縣級職能部門要求開展工作，面對有關資料不全、數(shù)據(jù)不準的問題，到外圍部門進行調(diào)查就顯得尤為重要。審計組在審計實施階段用一半以上時間，到林業(yè)局、水務局、水資源辦辦公室、環(huán)保局對水、森林等資源的有關資料進行調(diào)查取證，全面掌握了有關情況。
五是抓好現(xiàn)場審計做實審計證據(jù)。采取多種形式獲取審計證據(jù)，查出有關問題。抓好座談了解。與被審計領導干部、分管領導、職能站所負責人進行交談，掌握基本面；審查文件資料。按照審計重點，對自然資源資產(chǎn)相關各類責任書、合同書、會議記錄、上級及被審計單位下發(fā)文件、有關工作落實資料進行詳細審查；關聯(lián)數(shù)據(jù)核查。對工商、公職人員、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等各類業(yè)務數(shù)據(jù)，根據(jù)審計需要，實行關聯(lián)比對，確定審計疑點。具備矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)審計條件的審計組可采取數(shù)據(jù)比對、信息關聯(lián)、疊加分析、變量提取、分類統(tǒng)計等技術方法探索審計，擴大審計成果；實地進行核查。針對審計疑點，深入企業(yè)、農(nóng)村、山林、水庫等各個現(xiàn)場，獲取第一手資料，做實審計證據(jù)，確保審計取得實效。
六是充分溝通交流確保認可結果。針對審計查出的問題，按照職能站所負責人、分管領導、被審計領導干部的順序，審計組與其逐一進行交談，抓好溝通交流，進行征求意見，全面落實審計問題，確保審計查出問題真實有效、符合規(guī)定、得到認可。根據(jù)審計需要，審計組也可征求各相關職能部門意見，保證審計查出問題依據(jù)充分、定性準確、責任界定符合要求。
七是精心撰寫報告注重審計成果利用。在撰寫報告時，要考慮可操作性，把審計成果“可用、能用、好用”放到第一位。一要全面揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風險隱患；二要科學界定責任、強化問責，促進領導干部樹立正確的政績觀，推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，三要提出切實可行的建議、措施，促進被審計鎮(zhèn)加強體制、機制建設，抓好自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
八是聯(lián)合職能部門推動審計整改。自然資源資產(chǎn)離任審計的最終目的就是規(guī)范、提高，推動領導干部依法履行職責，促進生態(tài)文明建設。自然資源資產(chǎn)離任審計涉及方方面面，問題復雜，類型繁多，與常規(guī)審計相比，整改難度更大。審計機關要強力推動，聯(lián)合各職能部門，督促被審計領導和被審計鎮(zhèn)抓好審計查出問題整改，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。（滕樹果）
