近日，重慶市審計局在組織開展對原國土房管部門主要負責人任期經濟責任審計時，緊扣部門職責履行，圍繞土地礦產資源開發(fā)利用和管理，結合全流程業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)特點，積極探索深度運用GIS技術開展對土地礦產資源的審計。通過審計有效促進被審計單位加強基礎數(shù)據(jù)和基礎工作管理，強化對下級機關業(yè)務指導，對審計發(fā)現(xiàn)的土地礦產領域的違法行為及時進行調查和處理。
一是做好統(tǒng)籌創(chuàng)新組織方式。加強審計項目統(tǒng)籌。按照審計署“兩統(tǒng)籌”工作要求，在審計過程中，注重將經濟責任審計與其他專項審計相結合，充分運用其他專項審計中有關土地開發(fā)利用方面的成果，強化信息交流與共享，切實做到“一審多果”“一果多用”。加強內外人員統(tǒng)籌。搭建數(shù)據(jù)分析平臺，吸納三類人員成立數(shù)據(jù)分析組，審計業(yè)務骨干把控數(shù)據(jù)分析過程、明晰數(shù)據(jù)分析思路，審計大數(shù)據(jù)分析人員建立分析模型、全程參與數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新性吸納被審計單位技術人員參與執(zhí)行數(shù)據(jù)分析工作實現(xiàn)全流程把控。加強內外數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。在收集該部門土地礦產資源矢量數(shù)據(jù)的基礎上，充分利用外部數(shù)據(jù)，如從原規(guī)劃部門取得地理國情數(shù)據(jù)和各年度遙感影像數(shù)據(jù)，從相關主管部門取得自然保護區(qū)、“四山”管制區(qū)、國家森林公園、風景名勝區(qū)等外部數(shù)據(jù)，對不同空間、不同時點、不同主管部門的數(shù)據(jù)進行交叉分析。
二是收集數(shù)據(jù)建立分析模型。圍繞審計對象職責履行，收集了不同業(yè)務領域和環(huán)節(jié)的相關數(shù)據(jù)，依托相關軟件，通過多種數(shù)據(jù)分析方法，建立數(shù)據(jù)分析模型，完成對所收集數(shù)據(jù)的分析工作。在土地節(jié)約集約利用方面，選取重點區(qū)域，建立不同年度的遙感影像比對分析模型，直觀顯示土地實際利用情況，分析并核實儲備土地出讓及批復情況。在宗地出讓方面，將土地征收數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與外部獲取的地理國情數(shù)據(jù)進行疊加，借鑒原國土資源部成都督察局的批量分析結果，核實國有農用地的情況。在礦產資源管理方面，對資源規(guī)劃、審批紅線圖、遙感影像、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑等數(shù)據(jù)進行綜合分析，了解關閉廢棄礦山和工業(yè)廣場用地后續(xù)使用監(jiān)管情況，將“四山”管制區(qū)范圍與上報的礦業(yè)權退出的紅線圖數(shù)據(jù)進行比對核實執(zhí)行中央環(huán)保督察整改情況。
三是利用軟件功能凸顯分析成果。利用相關軟件分析功能，結合現(xiàn)場核實，共分析出疑點數(shù)據(jù)2萬余條，涉及土地征收儲備、宗地出讓及供后監(jiān)管、礦產資源執(zhí)法等各業(yè)務環(huán)節(jié)。及時將分析結果下達給主管部門，引起相關部門高度重視，部分審計發(fā)現(xiàn)問題已邊審邊改，部分事項主管部門在審計期間派出專門督導組進行現(xiàn)場督導。針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察等部門處理，從完善體制機制層面分析原因、提出建議。通過該項目的有益探索，為今后開展區(qū)縣黨政領導干部經濟責任和自然資源資產審計提供了借鑒。（王繼剛）
