江蘇省南京市審計局緊扣中央創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和南京市建設具有全球影響力創(chuàng)新名城部署要求，組織開展了南京市科技園區(qū)創(chuàng)新政策落實及南京市高層次人才政策落實審計調查項目。審計組共調查8個高新園區(qū)、300多家人才創(chuàng)辦企業(yè)、171家科技型企業(yè)、90家眾創(chuàng)空間、75家科技孵化器、47家研發(fā)機構。
審計調查結果顯示，南京實施的創(chuàng)新驅動和人才強市戰(zhàn)略成效顯著，“兩落地一融合”推進有力，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到增強，金融與科技融合更加深入。但同時也存在一些需要解決和改進的問題。南京市審計局在創(chuàng)新政策落實方面，提出了完善創(chuàng)新政策體系、提升高新技術企業(yè)群體規(guī)模和貢獻度、創(chuàng)新政府投入多元化扶持方式等9條建設性建議。針對高層次人才政策落實，提出了完善人才評審機制、推動高層次創(chuàng)業(yè)人才項目落地、建立和完善人才優(yōu)先發(fā)展的法治保障機制，更好地優(yōu)化人才服務的外部環(huán)境等建設性意見12條。南京市委、市政府高度重視審計結果，市委、市政府主要領導均對審計報告作出批示，明確要求將審計建議落實到南京市委2019年1號文件中；市委組織部還專門印發(fā)了《南京市人才政策落實情況審計問題整改方案》，要求全市各人才職能部門進行整改。
針對審計揭示的“人才服務配套體系不夠健全”問題，南京市采取三項具體措施落實整改：一是加快培育發(fā)展人才服務市場主體。強化支持人才服務業(yè)發(fā)展政策措施，安排專項資金，加強政策引導，創(chuàng)建一批國家和省市級人才資源服務產(chǎn)業(yè)園；支持“雙創(chuàng)”服務業(yè)人才集聚發(fā)展，引育一批從事高水平“雙創(chuàng)”服務活動的專業(yè)機構、領軍人才；鼓勵用人單位購買人才服務的獎補政策，放寬人才服務業(yè)準入限制，擴大社會組織服務覆蓋面，以政府職能轉型促進市場業(yè)態(tài)培育，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人。二是推動人才服務資源向高新區(qū)集聚。依托全市15個高新園區(qū)，優(yōu)化公共服務平臺和配套服務業(yè)規(guī)劃布局，構建獵頭、風投、科技中介、財務、稅務、法律等綜合服務體系同主導產(chǎn)業(yè)緊密銜接、融合發(fā)展的集聚質態(tài)，夯實“科創(chuàng)森林”育植土壤。三是開辟人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣“綠色通道”。將人才企業(yè)新技術、新產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，加大推廣示范力度，助力打通科研成果轉化為市場效益的“最后一公里”；發(fā)揮行業(yè)性、公益性人才協(xié)會組織紐帶作用，整合相關產(chǎn)業(yè)上下游資源鏈條和社會力量，常態(tài)化組織人才企業(yè)開展創(chuàng)新產(chǎn)品博覽展示和供需對接活動。
針對審計揭示的“創(chuàng)新型企業(yè)家貸款貼息補助政策效應不明顯”問題，南京市提出，不僅要加大人才企業(yè)信貸支持力度，更要優(yōu)化升級貸款貼息政策支持措施，切實解決初創(chuàng)期人才企業(yè)融資難和無息可貼問題。鼓勵金融機構為人才企業(yè)提供信貸支持，持續(xù)健全投貸聯(lián)動、征信、增信、轉貸、保險、擔保等專業(yè)服務體系，建立銀企對接合作長效機制，從源頭上強化資金鏈同創(chuàng)新鏈、人才鏈的有效對接。同時增強貼息政策的適用彈性，對創(chuàng)新型企業(yè)家的貸款時點和貼息時限上不再設定門檻條件。(楊麗)
