為規(guī)范全市審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，重慶市審計(jì)局制定了《重慶市審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，嚴(yán)格貫徹職權(quán)法定、程序法定的原則，提出規(guī)范行政處罰行為的具體要求，全面規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，進(jìn)一步提升審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量。
細(xì)化裁量適用規(guī)則。一是列舉式規(guī)定了4種不予處罰的情形，7種應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的情形，8種應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，6種實(shí)施處罰不得出現(xiàn)的情形。二是細(xì)化了從輕、減輕、從重、加重處罰情形下罰款數(shù)額的確定標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了當(dāng)事人具有多種違法行為的處罰規(guī)則、對(duì)同一違法行為不得再次給予處罰的規(guī)則。
嚴(yán)格規(guī)范裁量程序。一是依法向社會(huì)公布處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等信息。二是確立依法、全面、客觀收集證據(jù)以及非法證據(jù)排除規(guī)則。三是規(guī)范處罰決定征求意見(jiàn)程序，審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告中對(duì)給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，特別是適用處罰種類和幅度的理由征求被處罰對(duì)象意見(jiàn)，并告知其依法享有的權(quán)利。四是明確行政聽(tīng)證的金額標(biāo)準(zhǔn)和程序要求。五是建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約制度，提出處罰決定的復(fù)核審理以及合法性審核的要求。
量化明確裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)被審計(jì)單位拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，按照4種不同情形分別予以處罰。二是對(duì)與公共投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的可研、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、供貨、咨詢等單位和個(gè)人拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，按照3種不同情形分別予以處罰。三是對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，區(qū)分是否有違法所得并按照4種不同情形予以處罰。四是對(duì)以高估冒算、虛報(bào)套取、關(guān)聯(lián)交易等方式騙取公共投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，對(duì)被審計(jì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照4種不同情形分別予以處罰。
加強(qiáng)裁量行為監(jiān)督。一是建立健全對(duì)審計(jì)執(zhí)法的告知、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄歸檔制度，做到審計(jì)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。二是建立行政處罰投訴制度。三是每年開(kāi)展案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，依法主?dòng)及時(shí)糾正。四是加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（張健峰）
