自2017年起，浙江省審計廳連續(xù)3年組織開展“最多跑一次”改革跟蹤審計調查，將其作為全省審計機關“頭號項目”來實施，累計投入審計人員340多人次，審計中認真貫徹落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要要求，堅持“既發(fā)現(xiàn)問題，又推動解決問題”理念，奔著問題去、推動問題改，以審計“倒逼”問題和困難的解決，有力推進“最多跑一次”改革不斷深化，更好釋放改革紅利。3年來，審計注重揭示和反映了跨部門聯(lián)辦系統(tǒng)部分數(shù)據(jù)流未貫通等改革“卡脖子”問題，推動各地各部門邊審邊改問題1175個。
一、圍繞“一朵云”平臺，促進全領域數(shù)據(jù)貫通
為準確反映迫切需要解決的痛點、堵點和難點，浙江省審計廳貫通基礎數(shù)據(jù)平臺、軟件功能設計和一線業(yè)務辦理，從一線工作人員、辦事企業(yè)和辦事群眾視角開展審計調查，體驗用戶的實際需求、便捷度和滿意度。針對實際工作中存在數(shù)據(jù)突然暴增時系統(tǒng)出現(xiàn)擁塞，群眾無法正常辦理業(yè)務；由于數(shù)據(jù)共享申請審批時間較長、信息質量不高，一些部門不愿或不敢使用共享數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，通過審計深入調查發(fā)現(xiàn)政務云平臺性能亟需優(yōu)化、安全運維保障有待加強、數(shù)據(jù)歸集不完善、數(shù)據(jù)共享應用不充分等問題。審計建議以數(shù)字化轉型引領“放管服”改革，進一步細化頂層設計，配強配優(yōu)云平臺性能，科學搭建全省政務“一朵云”，強力推進全省一體化協(xié)同辦公系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，使“最多跑一次”數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、充分共享。有關審計信息得到浙江省委、省政府主要領導批示，要求相關部門認真研究。省政府主要領導在深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型會議上專門引述審計信息內(nèi)容，要求加強政務云技術的規(guī)范和統(tǒng)一。浙江省人民政府辦公廳結合審計建議，2019年3月印發(fā)通知，明確抓好數(shù)據(jù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享兩大模塊建設，建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。浙江省大數(shù)據(jù)局及時創(chuàng)新“兩地三中心”規(guī)劃布局，快速推進政務“一朵云”資源整合、網(wǎng)絡安全協(xié)調指揮平臺建設，60個項目應用平臺采用“可用不可見”批量共享數(shù)據(jù)模式。“8＋13”重大項目現(xiàn)已實現(xiàn)全省全貫通、市縣全覆蓋，“浙里辦”用戶達3059萬，“浙政釘”用戶達123萬，網(wǎng)上可辦率達100%，掌上可辦率達80.5%，跑零次率達97.4%，352項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”占比達91.4%。
二、聚焦“一件事”改革，深化全流程服務保障
“一件事”改革是“最多跑一次”夯實基礎、提質增效的關鍵之舉。浙江省審計廳把聚焦多部門聯(lián)辦事項作為推進“一件事”改革的切入口，2018年圍繞企業(yè)投資項目審批改革等進行審計調查。針對審批部門與企業(yè)對投資在線平臺2.0版使用需求均不高，企業(yè)甚至更傾向于以紙質材料送窗口受理等現(xiàn)象，審計進一步調查發(fā)現(xiàn)投資項目審批事項梳理不到位、部分投資項目電子申報材料無法完整上傳、部門批文未100%回傳、限時辦結預警提示功能未實現(xiàn)等問題。審計建議完善投資項目審批流程和環(huán)節(jié)，形成全省相對統(tǒng)一的審批流程圖和材料申報表；優(yōu)化和豐富平臺功能設計，提高平臺使用便利性；加快推進平臺與各審批部門系統(tǒng)的對接，提高數(shù)據(jù)回傳質量。浙江省委、省政府主要領導高度重視，分別在審計綜合報告上作出批示，要求相關部門認真研究改進。2018年12月，浙江省委深化改革委員會第一次會議明確要求：“加快建設投資在線平臺3.0版，更高水平實現(xiàn)投資項目事項的申報審批‘最多跑一次’”。2019年浙江省人民政府辦公廳出臺《浙江省深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，明確要求統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批事項100%網(wǎng)上辦理。2019年6月25日，浙江投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0（工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)2.0）率先在衢州上線試點運行，實施全省所有非涉密投資項目“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件”，實現(xiàn)項目從立項、規(guī)劃許可、施工許可到竣工驗收的全流程網(wǎng)上審批、全過程監(jiān)管、多部門協(xié)同和多層級聯(lián)動，每個階段審批事項數(shù)量至少減少10%，材料數(shù)減少50%以上。
三、緊盯“雙隨機”抽查，推動全鏈條監(jiān)督管理
審計既關注事前審批提速，也緊盯事中事后監(jiān)管提效?！半p隨機、一公開”是科學高效監(jiān)管的一種新思路，浙江省審計廳在調查中發(fā)現(xiàn)“雙隨機”抽查監(jiān)管系統(tǒng)抽取模式比較單一、表單設置個性化不夠、與部門行政執(zhí)法（監(jiān)管）系統(tǒng)未實現(xiàn)信息交換共享等問題，導致檢查覆蓋面存在不足、無法實質反映檢查發(fā)現(xiàn)問題，并增加基層干部負擔。審計建議及時制訂各系統(tǒng)事中事后監(jiān)管工作標準，加強“雙隨機”抽查與日常監(jiān)管機制的銜接；增強系統(tǒng)的適用性和專業(yè)性，完善隨機抽取規(guī)則，增加檢查結果公告內(nèi)容；創(chuàng)建聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒工作機制，加強系統(tǒng)上下之間和同級部門之間的信息共享和協(xié)同配合。有關審計信息得到省政府主要領導批示，反映的問題和建議引起相關部門高度重視。2019年浙江省人民政府出臺《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，明確全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作統(tǒng)一應用省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺雙隨機抽查模塊。浙江省市場監(jiān)管局按照審計要求，創(chuàng)新開發(fā)多種隨機和分類抽取模式，豐富和規(guī)范檢查表單，建成全省橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺（綜合性“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺——“浙里督”），掌上執(zhí)法率達99％，率先成為全國唯一的“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”試點省。（林佐相 琚峰）
