為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示精神,促進(jìn)打好長(zhǎng)江水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),今年上半年,江蘇省審計(jì)廳組織沿江8市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了長(zhǎng)江水污染防治審計(jì)。審計(jì)緊扣長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、固體廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、污水收集處理及入河排污口整治、化工園區(qū)整治及化工污染治理、國(guó)家和省環(huán)保督查問(wèn)題整改8個(gè)專題,從相關(guān)政策執(zhí)行、資金投入管理使用、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行績(jī)效、目標(biāo)任務(wù)完成四個(gè)方面開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)綜合報(bào)告及2篇專題信息得到省領(lǐng)導(dǎo)批示,各市上報(bào)同級(jí)政府的審計(jì)報(bào)告及信息被批示17篇,審計(jì)促使出臺(tái)各項(xiàng)制度27項(xiàng),一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到省相關(guān)部門(mén)和地區(qū)重視并整改。
緊扣政府責(zé)任,查水污染防治政策落實(shí)情況
在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件下發(fā)后,江蘇省委、省政府及時(shí)制定并下發(fā)了系列文件,部署相關(guān)工作。本次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各市貫徹執(zhí)行《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》等15項(xiàng)省級(jí)文件情況。對(duì)各市會(huì)議研究、出臺(tái)文件、落實(shí)責(zé)任、安排資金、組織考核等方面的審計(jì)情況表明,沿江8市黨委和政府均積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示精神及中央和省委、省政府相關(guān)決策部署,近三年共出臺(tái)市級(jí)相關(guān)文件142個(gè),實(shí)施了水污染治理項(xiàng)目4307個(gè)。但審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分制度出臺(tái)較慢,部分縣級(jí)制度未制定等問(wèn)題。審計(jì)指出后,各地進(jìn)行了積極整改,如揚(yáng)州市江都區(qū)及時(shí)出臺(tái)了《江都區(qū)飲用水源地長(zhǎng)效管理和保護(hù)工作方案》,宜興市委托南京水利科學(xué)研究院開(kāi)展了《宜興市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》編制工作。
緊盯省定目標(biāo),查水污染防治任務(wù)完成進(jìn)度
為落實(shí)各地責(zé)任,江蘇省政府與各市簽訂了“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨‘兩減六治三提升’專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”“‘十三五’水污染防治目標(biāo)任務(wù)書(shū)”“太湖治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”等目標(biāo)責(zé)任書(shū)。審計(jì)以此為切入點(diǎn),緊盯各市目標(biāo)任務(wù)完成情況及與“十三五”目標(biāo)存在的差距,督促各地加快完成目標(biāo)任務(wù),發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。審計(jì)情況表明,沿江8市水污染防治效果初顯,2019年地表水國(guó)考、省考和市考斷面優(yōu)Ⅲ類比率分別為80%、84%、70%,較2017年提升了9.6%、14.9%、21.4%;2019年國(guó)考、省考斷面和主要入江支流消除了劣Ⅴ類。但水污染治理任務(wù)依然艱巨,部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)仍未達(dá)到考核目標(biāo)要求,部分河流黑臭現(xiàn)象仍存在反復(fù),部分目標(biāo)任務(wù)未按時(shí)完成。各地政府對(duì)此非常重視,采取措施積極整改,力爭(zhēng)至2020年全部完成省定目標(biāo)。
緊抓生態(tài)修復(fù),查水污染防治項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效
長(zhǎng)江是中華民族的母親河,是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為了確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,審計(jì)以長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等專題作為切入點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注資金投入管理使用、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行績(jī)效等內(nèi)容。審計(jì)情況表明,沿江8市近三年共實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目548個(gè),總投資276億元,共完成長(zhǎng)江干流岸線修復(fù)72公里,清理整治長(zhǎng)江干流岸線生態(tài)敏感區(qū)非法利用項(xiàng)目656個(gè)。長(zhǎng)江江蘇段岸線的綠化造林與生態(tài)復(fù)綠工作得到加強(qiáng),水環(huán)境質(zhì)量、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但也發(fā)現(xiàn)部分國(guó)家生態(tài)紅線區(qū)存在不合規(guī)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)或設(shè)施、部分飲用水水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、部分水污染治理目標(biāo)任務(wù)未完成等問(wèn)題。各地政府通過(guò)積極整改,制定長(zhǎng)效機(jī)制,清理違規(guī)設(shè)施,有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。
緊防涉水污染,查水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督是否盡職
治水必先治岸,水污染治理離不開(kāi)岸上的控源截污、離不開(kāi)岸上的污染防治。審計(jì)以黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、固體廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、污水收集與處理、排污口整治、化工園區(qū)整治等專題為切入點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注政府及部門(mén)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。通過(guò)審計(jì),發(fā)現(xiàn)沿江8市政府均重視水環(huán)境治理,近三年共建設(shè)了7000公里以上管網(wǎng),新改擴(kuò)建了543個(gè)污水處理廠,整治黑臭水體705個(gè),水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)還有部分工業(yè)污染管控政策未落實(shí)、部分地區(qū)水環(huán)境整治效果不佳、部分危險(xiǎn)廢物管理存在漏洞和安全隱患等問(wèn)題。各地政府積極整改,采取了有效措施推動(dòng)各項(xiàng)工業(yè)污染管控政策落實(shí),加強(qiáng)水污染防治監(jiān)管,提升水環(huán)境整治力度,推動(dòng)了一批水污染治理項(xiàng)目建設(shè)。(龔怒)