近年來，江蘇省鹽城市紀委監(jiān)委機關、市委巡察辦和市審計局通過深入的交流、研究和謀劃，在以前協(xié)作經(jīng)驗的基礎上，先后出臺《進一步加強紀檢監(jiān)察機關和審計機關協(xié)作配合暫行辦法》《市委巡察機構(gòu)與市審計局協(xié)作配合的意見》等文件，為深化監(jiān)督協(xié)同、提升監(jiān)督效果提供更加完備的制度保障，違紀違規(guī)問題查處率、整改到位率顯著提升。
在監(jiān)督重點上同向發(fā)力
在監(jiān)督重點上同向發(fā)力，強化政治、紀律、經(jīng)濟監(jiān)督“一體化”，是鹽城市“紀監(jiān)巡審”協(xié)作機制的重要特征之一。全市“紀監(jiān)巡審”機關自覺把監(jiān)督工作放在黨和國家監(jiān)督體系的大環(huán)境大格局中，放到中央和省、市黨委政府中心工作謀劃和實施中，以高站位、大立場和廣視角，保持步調(diào)一致，形成監(jiān)督合力。
總體上保持協(xié)同，“個性化”需求互動整合。全市“紀監(jiān)巡審”機關不斷加強和改進工作統(tǒng)籌銜接，及時交流對接各自年度工作計劃和階段性監(jiān)督重點。審計機關每年在制定審計項目前，都征求紀檢監(jiān)察和巡察機關意見，注重將群眾反響強烈、廉政風險突出的部門、單位和個人，或者有需要審計協(xié)助查證的事項列入項目計劃。市委巡察機構(gòu)則對近期完成審計且問題較為突出的單位優(yōu)先安排巡察，既保證了審計發(fā)現(xiàn)問題的及時全面整改，又有助于巡察工作更加精準高效開展。
近年來，鹽城審計機關圍繞“六穩(wěn)六保”“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、財政資金提質(zhì)增效、領導干部經(jīng)濟責任履行等方面，扎實有效開展審計監(jiān)督，在推進依法行政、維護財經(jīng)秩序、保障人民群眾利益、推進全面從嚴治黨等方面發(fā)揮了建設性作用。這些聚焦公權力行使、重大政策落實、公共資金使用情況的重點監(jiān)督工作，與紀檢監(jiān)察和巡察機關的監(jiān)督重點高度契合。2019年以來，全市審計機關共對156個村居鄉(xiāng)村振興政策和資金開展審計，重點關注“一卡通”惠農(nóng)補貼、村級“三資”、脫貧致富奔小康等政策措施落實和資金使用管理情況，有力策應并支持了市紀委開展的“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動。針對市委巡察關注的諸多內(nèi)容，如政府債務風險防控、脫貧攻堅薄弱環(huán)節(jié)加固、鄉(xiāng)村振興推進、棚戶區(qū)改造、水環(huán)境污染防治等，審計也都能及時提供第一手資料，或者積極參與其中。
在監(jiān)督成果上共享共用
“紀監(jiān)巡審”機關在日常工作中積累的檔案資料和信息線索，對于相互之間有的放矢、順藤摸瓜查深查透相關事項，都是彌足珍貴的資源，有利于節(jié)省力量投入、找準案件突破口、提高監(jiān)督效能。
鹽城市審計局所有經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，以及相關專項審計報告，均抄送市紀委監(jiān)委機關；其他結(jié)論性或過程性情況，經(jīng)規(guī)范的流程審批后，也與紀委監(jiān)委和巡察機構(gòu)進行資源共享，以便參考利用，并適時反饋結(jié)果。與此同時，在審計機關實施審前調(diào)查時，紀委監(jiān)委和巡察機關也在符合規(guī)定的情況下，共享相關單位和個人涉嫌經(jīng)濟領域違紀問題線索，要求派駐紀檢監(jiān)察組及時全面提供被審計單位黨風廉政建設責任制檢查、述職述廉及干部廉政檔案等資料。
問題線索是監(jiān)督成果的核心產(chǎn)品，順暢高效地移送和處置關系到協(xié)作機制的實際成效。鹽城市審計局堅持在發(fā)現(xiàn)問題線索的第一時間，以書面或口頭匯報形式，向同級黨委、紀委監(jiān)委進行匯報和移送，防止線索流失、處置失當。紀檢監(jiān)察機關在規(guī)定的時間內(nèi)，都能將受理結(jié)果反饋給審計機關，形成工作閉環(huán)和良性循環(huán)。對于隱瞞、截留、阻撓移送，或泄密的情形，也有相應的紀律和責任約束。
在監(jiān)督力量上加強統(tǒng)籌
高懸“紀監(jiān)巡審”正風反腐利劍，需要合心合能合拍合力，才能充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，“并攏五指，重拳出擊”。
鹽城市審計局立足于政治機關和宏觀管理部門定位，加大復合型人才庫建設，大力培養(yǎng)查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手和精通管理行家里手，選拔和儲備了一批政治素質(zhì)過硬，作風優(yōu)良，精通管理、會計、財政、金融、工程、計算機等方面的專業(yè)人才。在紀委監(jiān)委、巡察機構(gòu)抽調(diào)人員時，根據(jù)專項監(jiān)督檢查的要求，統(tǒng)籌安排精干審計力量參與其中，必要的時候還推薦優(yōu)秀的社會機構(gòu)人員共同參與。幾年來，鹽城市審計局累計選派8人12輪次參加省委巡視；選派16人6輪次參加市委巡察，向省委巡視組、市委巡察組提供相關審計項目檔案21卷，審計報告80多份。審計骨干“拉得出，打得響”，無論是參與查辦腐敗案件，還是推動中央“八項規(guī)定”精神落實，鹽城審計人交出了合格的答卷。
加強工作交流和聯(lián)系，為“紀監(jiān)巡審”注入高效運行的強勁動能。市紀委監(jiān)委機關主要負責同志主動到審計機關調(diào)研，派駐紀檢監(jiān)察組經(jīng)常深入審計現(xiàn)場檢查指導工作，研究加強和改進協(xié)作配合的舉措；審計機關定期提請召開“紀監(jiān)巡審”聯(lián)席會議，通報交流工作情況、協(xié)調(diào)解決重點問題、剖析問題產(chǎn)生原因，研究共同治理舉措；市紀委監(jiān)委機關、市委巡察辦和市審計局分別明確專門處室，負責對口聯(lián)接、日常聯(lián)絡，特別建立了專項工作溝通聯(lián)系機制，對相近時期同一地區(qū)或同一事項的監(jiān)督檢查進行統(tǒng)籌融合，結(jié)果上互認共用，有效降低了基層負擔、提升了工作效能；審計專家還應邀為全市紀檢監(jiān)察和巡察干部，開展“如何在財務審計中精準發(fā)現(xiàn)問題線索”專題培訓，從問題現(xiàn)象、產(chǎn)生根源、審查方法等方面層層剖析破題講述……實踐證明，“紀監(jiān)巡審”協(xié)作配合機制越來越順暢，聯(lián)合監(jiān)督成效越來越顯著。
在標本兼治上同頻共振
無論是“猛藥去疴”治已病，還是“未雨綢繆”防未病，都辯證統(tǒng)一于查“病灶”、開“藥方”、做“保健”三部曲。
近年來，鹽城市審計局積極探索審計項目全流程和全要素質(zhì)量管理，創(chuàng)新開展優(yōu)秀項目考核評比和案例交流，“質(zhì)量強審”成效明顯，有多個審計項目獲評全國、全省優(yōu)秀表彰項目。審計綜合報告和專報信息“揭示問題深，分析問題透，對策建議實”，審計監(jiān)督由“專項檢查”向“綜合體檢”轉(zhuǎn)變，所有這些都為“紀監(jiān)巡審”聯(lián)動協(xié)作、做好審計“后半篇文章”、推進標本兼治打下了堅實基礎。
鹽城市紀委監(jiān)委機關、市委巡察辦分別與市審計局聯(lián)合出臺進一步加強和完善協(xié)作配合的意見和暫行辦法，明確對被審計單位拒不整改、整改不力或?qū)覍弻曳傅那樾?，審計機關可以商請紀檢監(jiān)察機關對相關單位負責人進行約談，并依紀依法追究責任，有力促進了審計查出問題整改到位和長效機制建立完善。2019年7月，市紀委監(jiān)委機關組織召開全市鄉(xiāng)村振興審計發(fā)現(xiàn)問題督辦會，通報各地在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅政策落實、資金項目工程管理方面存在的突出問題，現(xiàn)場督辦整改落實工作。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王小紅出席會議，強調(diào)要堅持高位推動、動真碰硬、緊張快干、建章立制抓整改，要求市縣兩級紀委監(jiān)委采取“倒逼式”措施，對達不到整改進度要求的，查問題、找原因、究責任，推動整改盡快見到明顯成效、取得實質(zhì)性進展。會后，各地迅速成立以主要負責同志為組長的整改工作專班，針對審計發(fā)現(xiàn)問題制定整改方案、落實責任主體、明確整改時限，3個月內(nèi)追回資金8700萬元、支付貧困戶收益757萬元、補發(fā)各項補助63萬元，推動出臺和完善政策制度79項，并對5起典型案例進行公開通報。
2020年9月，鹽城市政府召開全市審計整改工作推進會，紀檢監(jiān)察和巡察機構(gòu)參加會議。會議通報了近兩年審計查出的突出問題及整改情況，并提出整改建議，5個單位和地區(qū)作交流發(fā)言，對審計整改工作產(chǎn)生了典型引路、營造氛圍、整體推進的深遠影響。市紀委監(jiān)委機關和相關派駐紀檢監(jiān)察組全程跟蹤問題整改落實情況，有力保障了重點問題的整改質(zhì)量，較好實現(xiàn)了“所查問題有人認領、整改工作有人負責、整改過程有人過問、整改結(jié)果有人評判”。截至2020年末，審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位96.8%，創(chuàng)歷史新高。此外，經(jīng)“紀監(jiān)巡審”機關共同努力，近兩年推動完善《關于進一步加強經(jīng)費管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》等制度30多項，充分發(fā)揮了審計建設性作用。（陳東 嵇大林 張晶 李德志）
