天津市委市政府始終高度重視政府投資項(xiàng)目“超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超工期”（以下簡(jiǎn)稱三超）治理管控工作，并將其明確為2020年政府重點(diǎn)工作。市審計(jì)局將政府投資項(xiàng)目的“三超”管控作為重要審計(jì)內(nèi)容，構(gòu)建“三位一體”審計(jì)模式，系統(tǒng)梳理體制性障礙，彌補(bǔ)制度性缺陷，推動(dòng)投資領(lǐng)域深化改革，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。
一、專項(xiàng)審計(jì)抓深，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能
按市委市政府要求，對(duì)實(shí)際總投資超千億且嚴(yán)重超工期5個(gè)建設(shè)單位的8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)調(diào)查。針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目體量大、追溯時(shí)間長(zhǎng)、審計(jì)時(shí)間緊的特點(diǎn)，抽調(diào)投資審計(jì)部門骨干人員共同開展審計(jì)調(diào)查，根據(jù)人員專業(yè)能力混合搭配編組，在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，采用“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)+”組織方式，將專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與地鐵項(xiàng)目和軌道交通集團(tuán)經(jīng)責(zé)審計(jì)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施，共揭示7大類23項(xiàng)問題。
二、經(jīng)責(zé)審計(jì)兜底，切實(shí)筑牢“三超”管控底線
將重大公共工程項(xiàng)目建設(shè)情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必審事項(xiàng)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治等工程，抓住項(xiàng)目規(guī)劃、投資審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，充分了解投資項(xiàng)目規(guī)劃布局、投向結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等情況，促進(jìn)投資落地、提高投資績(jī)效。在對(duì)某大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，從建設(shè)規(guī)劃、籌措資金和建設(shè)程序三方面提出審計(jì)建議，推動(dòng)解決新校區(qū)建設(shè)土地融資代建模式已無法執(zhí)行，新的資金平衡方案尚未確定，建設(shè)資金無法落實(shí)，新校區(qū)建設(shè)緩慢的問題，為區(qū)域建設(shè)難題貢獻(xiàn)“審計(jì)方案”。
三、緊盯制度漏洞，提升行業(yè)管理水平。
梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析“三超”問題成因，研究建立超概算審查機(jī)制，與市財(cái)政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《天津市市級(jí)政府投資項(xiàng)目超概審查機(jī)制工作方案》，督促政府投資項(xiàng)目審批部門加強(qiáng)重大項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)建設(shè)和共享，將嚴(yán)重超概算的政府投資項(xiàng)目在納入審計(jì)計(jì)劃后開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目“三超”。著力彌補(bǔ)制度性缺陷，完善市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)中項(xiàng)目招標(biāo)登記環(huán)節(jié)，將初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)作為政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)的前置要件，在招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告前，加設(shè)必填項(xiàng)，徹底解決了政府投資項(xiàng)目未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)即開始施工招標(biāo)的問題，推進(jìn)利用信息化手段提升行業(yè)管理水平。（吳曉光）
