今年來(lái)，江蘇省寶應(yīng)縣審計(jì)局結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，審計(jì)干部審計(jì)質(zhì)量管理觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法審計(jì)已成為審計(jì)人員的自覺(jué)行動(dòng)，“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)取得了明顯成效。
一、緊扣主題，夯實(shí)創(chuàng)建“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)基礎(chǔ)
提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)是提高審計(jì)人員的素質(zhì)，沒(méi)有審計(jì)人員的素質(zhì)作保障，提高審計(jì)質(zhì)量是“海市蜃樓”。提高審計(jì)人員的素質(zhì)，既是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的源動(dòng)力。為此，該局堅(jiān)持以人為本，多措并舉，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和事業(yè)心。
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 。隨著審計(jì)事業(yè)的深入發(fā)展、審計(jì)領(lǐng)域的拓寬，特別是審計(jì)公告制度的推行，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，審計(jì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。審計(jì)人員必須提高自身素質(zhì)，積極主動(dòng)參與審計(jì)質(zhì)量管理。有鑒于此，該局注重在審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上多下功夫。一是堅(jiān)持每周半天全員集中學(xué)習(xí)制度，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)科室之間的交流，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，討論解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，由業(yè)務(wù)骨干介紹先進(jìn)審計(jì)方法，促進(jìn)不同業(yè)務(wù)之間的交流和融合。二是請(qǐng)專家介紹先進(jìn)審計(jì)理念。為了貫徹執(zhí)行審計(jì)署5號(hào)令、6號(hào)令，該局適時(shí)邀請(qǐng)省廳法規(guī)處的同志為該局審計(jì)人員對(duì)其要點(diǎn)難點(diǎn)做了專題講課；邀請(qǐng)法制局專家進(jìn)行法律、法規(guī)的講課；邀請(qǐng)縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反腐倡廉教育。三是選派人員到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近年來(lái)，該局選派多名業(yè)務(wù)人員參加審計(jì)署和省廳計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。所有這些業(yè)務(wù)培訓(xùn)都大大提高了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了審計(jì)干部的質(zhì)量意識(shí)。
（二）健全制度，完善長(zhǎng)效質(zhì)量控制機(jī)制。近年來(lái)，該局認(rèn)真分析審計(jì)工作現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定工作規(guī)范，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量。先后編制完善了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核辦法》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制暫行辦法》、《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《審計(jì)重大問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)制度》、《審計(jì)公示制度》、《審計(jì)回訪制度》等多項(xiàng)制度，用制度來(lái)控制質(zhì)量。如《審計(jì)信息宣傳管理制度》中要求每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目至少出一篇審計(jì)信息，并與年終審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核掛鉤，極大地激勵(lì)了廣大審計(jì)人員的積極性，大家踴躍投稿，出現(xiàn)了一批高質(zhì)量的審計(jì)信息。又如為整合審計(jì)資源，該局對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目或調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，根據(jù)審計(jì)方案的優(yōu)劣評(píng)選承擔(dān)項(xiàng)目的主審人員和業(yè)務(wù)科室，還可以由主審人員自行組閣陪審人員。這些制度都在一定程度上發(fā)揮了作用，為審計(jì)質(zhì)量的提高從制度上提供了質(zhì)量保證。
（三）嚴(yán)格考核，確保審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量 。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是有效控制審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的保證。6號(hào)令的一個(gè)重大創(chuàng)新是推行了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估和責(zé)任追究制度，并相應(yīng)規(guī)定了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任的范圍、追究質(zhì)量責(zé)任的形式和評(píng)估追究質(zhì)量責(zé)任的機(jī)構(gòu)。為此，該局結(jié)合實(shí)際制定的一系列相關(guān)辦法和配套措施，進(jìn)一步明確了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的考核、獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則和審計(jì)組成員、審計(jì)組組長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、復(fù)核人員及局領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并明確了追究責(zé)任的處理形式，有效地增強(qiáng)了相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，使審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量在項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的控制。通過(guò)建立健全監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，既增加了審計(jì)人員的自我約束與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又充分調(diào)動(dòng)了審計(jì)人員的積極性。
二、規(guī)范操作，將創(chuàng)建“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)落到實(shí)處
今年的“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，該局始終將其貫穿在實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，確保高質(zhì)量的審計(jì)成果。具體體現(xiàn)在全面貫徹實(shí)施《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，扎實(shí)抓好五個(gè)方面。
第一，規(guī)范項(xiàng)目程序，保證審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施程序的合法性。該局對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，從審計(jì)立項(xiàng)、發(fā)出審計(jì)通知書(shū)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告、做出審計(jì)決定和審計(jì)資料歸檔等環(huán)節(jié)均要求嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，做到一項(xiàng)也不能少，一項(xiàng)也不能簡(jiǎn)，從程序上保證審計(jì)工作的合法性。
第二，規(guī)范審前調(diào)查工作，突出審計(jì)實(shí)施方案的可操作性。進(jìn)行審前調(diào)查，是審計(jì)署6號(hào)令的一個(gè)亮點(diǎn)，審計(jì)署在這幾年項(xiàng)目實(shí)施中已充分證明了其重要性和必要性。近年來(lái)，在項(xiàng)目審計(jì)中，該局嚴(yán)格按6號(hào)令的要求，做足做實(shí)審前調(diào)查工作，如在縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，該局做了詳細(xì)的審前調(diào)查工作，安排了專門(mén)的時(shí)間、專門(mén)的人員深入到組織預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)開(kāi)展審前調(diào)查工作。在調(diào)查過(guò)程中，采取了多種方式方法深入了解基本情況。對(duì)審前調(diào)查結(jié)果形成報(bào)告，再提到審計(jì)組會(huì)議上進(jìn)行討論，選定審計(jì)重點(diǎn)，明細(xì)內(nèi)容和責(zé)任。最后由審計(jì)組長(zhǎng)起草一個(gè)既全面而又針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。
第三，規(guī)范審計(jì)取證，做好審計(jì)復(fù)核，做實(shí)審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)取證又是審計(jì)項(xiàng)目的生命線。一個(gè)項(xiàng)目能否經(jīng)得起考驗(yàn)，關(guān)鍵看此項(xiàng)目中審計(jì)人員取證工作是否做得扎實(shí)。而審計(jì)復(fù)核制度又是提高審計(jì)取證質(zhì)量的保證。正因如此，該局高度重視審計(jì)取證工作，一是分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨審計(jì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)審計(jì)取證工作。每一項(xiàng)目中，審計(jì)人員按照審計(jì)實(shí)施方案的分工，完成任務(wù)后，必須向分管領(lǐng)導(dǎo)提交已由審計(jì)組長(zhǎng)復(fù)核過(guò)的審計(jì)取證記錄、審計(jì)工作底稿等審計(jì)記錄文稿，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些文稿從內(nèi)容、法規(guī)、手續(xù)、方式到文字均全面審核把關(guān)，決不含糊。二是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)組內(nèi)審計(jì)復(fù)核制度。每一審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)組內(nèi)部成員實(shí)施審計(jì)取證記錄的相互復(fù)核和審計(jì)組長(zhǎng)的全面復(fù)核。在審計(jì)組成員相互復(fù)核的基礎(chǔ)上，審計(jì)組長(zhǎng)必須對(duì)每一位審計(jì)人員提交的審計(jì)取證記錄、審計(jì)工作底稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的復(fù)核，作好復(fù)核記錄。
第四，規(guī)范審計(jì)日記，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施審計(jì)日記制度，是貫徹落實(shí)審計(jì)署6號(hào)令的重要事項(xiàng)之一，全面推行審計(jì)日記制度是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)控制審計(jì)質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。該局也不例外，堅(jiān)決按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持審計(jì)日記制度，并按統(tǒng)一格式和從輕從簡(jiǎn)的要求，規(guī)范了審計(jì)日記記錄工作，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)日記制度的規(guī)范化和正?；?，將審計(jì)日記制度逐步變成審計(jì)人員的自覺(jué)行為。做到既能完整的記錄審計(jì)工作的全過(guò)程軌跡，又不給審計(jì)人員增加更多的文字或工作負(fù)擔(dān)。更重要地是防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
第五，規(guī)范審計(jì)報(bào)告提交程序，注重審計(jì)報(bào)告的起草工作，全面提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。根據(jù)審計(jì)署6號(hào)令要求，審計(jì)報(bào)告不再是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部文書(shū)，而是一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果的最終載體。所以寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告，顯得更為重要。該局在審計(jì)報(bào)告提交工作中，嚴(yán)格遵循審計(jì)報(bào)告形成的程序和模式，切實(shí)做到稿稿俱有，環(huán)環(huán)相扣。
三、注重實(shí)效，促進(jìn)“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
在開(kāi)展“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)中，由于該局高度重視，精心部署，措施到位，目標(biāo)明確，審計(jì)工作呈現(xiàn)出可喜的變化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有了新提高。近年來(lái)，該局 把“人的全面發(fā)展”作為提升審計(jì)成果質(zhì)量和審計(jì)工作水平的決定因素來(lái)抓，采取多形式多渠道開(kāi)展全員培訓(xùn)，有力促進(jìn)了審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高，突出體現(xiàn)在四個(gè)轉(zhuǎn)變上：在工作態(tài)度上，從過(guò)去那種個(gè)別審計(jì)人員不夠積極，不夠主動(dòng)，不夠投入，到現(xiàn)在的精神狀態(tài)好，工作熱情高的轉(zhuǎn)變。在工作紀(jì)律上，由過(guò)去那種個(gè)別審計(jì)人員紀(jì)律散漫、不務(wù)正業(yè)，到現(xiàn)在的安份守紀(jì)、紀(jì)律性強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在學(xué)習(xí)風(fēng)氣上，從過(guò)去那種“要我學(xué)”到現(xiàn)在的“我要學(xué)”，審計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的勁頭高的轉(zhuǎn)變。在廉潔自律上，通過(guò)審計(jì)回訪，被審單位對(duì)審計(jì)組廉潔情況的評(píng)價(jià)普遍較好的轉(zhuǎn)變。
二是依法審計(jì)能力有了新加強(qiáng) 。能力決定質(zhì)量，質(zhì)量體現(xiàn)能力，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，通過(guò)“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，審計(jì)干部的審計(jì)項(xiàng)目策劃能力，制定審計(jì)方案，調(diào)查取證能力，撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告能力，發(fā)現(xiàn)大案要案線索能力等方面的審計(jì)能力有所提高，初步改變了過(guò)去那種審計(jì)敏銳性偏差，發(fā)現(xiàn)大案要案線索偏弱的情況。以今年的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為例，在審計(jì)范圍、審計(jì)覆蓋面和審計(jì)資金總額等方面較往年都很大，有很強(qiáng)的代表性；審計(jì)工作重點(diǎn)突出，思路清晰，組織有力，審得也比較深；對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題抓得比較準(zhǔn)，特別對(duì)有關(guān)征管機(jī)關(guān)的審計(jì)，提示了稅收征管中的問(wèn)題，并依法對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，力度比較大，很有成效，增強(qiáng)了審計(jì)的威懾力，充分體現(xiàn)了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，得到了縣政府的大力支持和縣人大的高度評(píng)價(jià)。
三是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量有了新提高。從審計(jì)項(xiàng)目完成情況看：每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施都能做到緊扣主題、細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范操作，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。在措施上采取選準(zhǔn)突破口、抓準(zhǔn)重點(diǎn)的方法。在全年的審計(jì)項(xiàng)目中，選準(zhǔn)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)實(shí)施中，選準(zhǔn)重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)，從審前調(diào)查開(kāi)始到審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)束，每個(gè)階段都以保證質(zhì)量、打造審計(jì)精品為前提，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地獲取審計(jì)證據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告和作出審計(jì)處理，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地利用審計(jì)成果。確保了審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)工作水平的提升。（魏長(zhǎng)華）
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