近年來，湖北省十堰市審計局在開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施“4332”工作法，全力構(gòu)建審計質(zhì)量控制體系，取得良好成效。
“四打破”有效整合審計力量
以審計項目任務(wù)為中心，打破常規(guī)，整合有效審計力量實(shí)行協(xié)同作戰(zhàn)。一是打破科室界限，組成審計組。在大型審計項目中，各科室人員全部打亂重新配置，使各種專長人員進(jìn)行合理搭配。在對4個縣市區(qū)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，以兩個對口科室為主體，全局干部職工統(tǒng)一調(diào)配，集中力量，完成審計任務(wù)時間比計劃縮短了近50％；二是打破領(lǐng)導(dǎo)分工界線，建立項目責(zé)任制。所有審計項目實(shí)行主審負(fù)責(zé)制，在審計中主審和分管領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)人，其他參審人員不論職務(wù)、科室，一律聽從主審安排；三是打破行業(yè)界線，分配審計任務(wù)。不以科室的專業(yè)為界限，主要根據(jù)工作任務(wù)和項目安排的需要分配項目，使每位審計干部人人有項目、個個有擔(dān)子，既熟悉了不同科室的業(yè)務(wù)，又提高了結(jié)合審計能力；四是打破項目界線，建立協(xié)作配合關(guān)系。重點(diǎn)是在同時開展的2－3個審計項目中，根據(jù)需要，各審計組人員可以臨時穿插調(diào)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在今年上半年承擔(dān)的8個項目中，全部是聯(lián)合組成的審計組完成的，使審計的力度得到加強(qiáng)，問題查的更深入。
“三入手”深入查明審計問題
針對每個審計項目的特點(diǎn)，采取不同的方法查問題。一是從領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行入手，查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)問題。把握領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，重點(diǎn)審計一些重要的決策項目，看其程序是否正確，決策的效果是否明顯，決策中是否濫用職權(quán)。如在對全市4個縣市(區(qū))長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中, 以縣長任期內(nèi)所在地區(qū)各年度本級財政收支情況作為重點(diǎn)，對其真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計，查出違規(guī)減少財政收入2392.75萬元,其中減免、欠收土地出讓金863.86萬元，少收排污費(fèi)869.6萬元，同股不同利造成國有收益流失659.29萬元。二是從被審計單位的業(yè)務(wù)入手，查處被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部利用行業(yè)特權(quán)違規(guī)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和“三亂”等問題。如在對全市公檢法“三長”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，重點(diǎn)審計公檢法單位設(shè)置小金庫、挪用?？?、坐收坐支罰沒收入等問題，查出8名領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力違規(guī)違紀(jì)；移交給市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)后，7名領(lǐng)導(dǎo)干部受到紀(jì)律處分，1名被追究了刑事責(zé)任。在對25名城建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，查出1名領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，擅自減免政府基金1100多萬元。市委常委會聽取了審計情況匯報，對其中的4名領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理，市紀(jì)委對3人進(jìn)行了誡勉談話，司法機(jī)關(guān)對1人追究了刑事責(zé)任。三是從外圍單位入手，上下內(nèi)外結(jié)合查處向二級單位、行業(yè)協(xié)會、業(yè)務(wù)往來單位轉(zhuǎn)移資金、變換違紀(jì)手法的問題。如在對某縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，通過延伸審計該縣十幾個縣直單位，查處了縣民政局等3個單位滯留未撥專項資金590萬元，縣農(nóng)業(yè)局等5個單位擠占挪用專項資金434萬元的問題。在一個縣檢察長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，通過賬外延伸審計，查處該單位違規(guī)收取贊助費(fèi)70.07萬元的問題。
“三評審”過程控制審計質(zhì)量
對每一個審計項目，都開展審前、審中、審后“三評審”，把審計質(zhì)量控制在項目實(shí)施的全過程。一是審前評審審計方案?？磳徢罢{(diào)查是否具體，方案要素是否齊全，審計成本預(yù)算是否合理，避免出現(xiàn)走彎路現(xiàn)象；二是審中評審審計疑點(diǎn)?？磳徲嫲l(fā)現(xiàn)的線索是否準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)是否有價值，避免審中的監(jiān)督出現(xiàn)的偏差和審后檢查糾正返工；三是審后評審審計問題。看審計發(fā)現(xiàn)的問題是否查清、定性是否準(zhǔn)確、責(zé)任是否明確，避免對審計對象評價出現(xiàn)失誤。通過“三評審”， 整個審計業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提高，去年完成的市直19名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。其中市經(jīng)管局局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目被分別評為省、市“優(yōu)秀審計項目”。
“兩碰頭”優(yōu)化審計報告及結(jié)果運(yùn)用意見
審計項目完成后，市經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)絡(luò)員，會同審計組人員召開碰頭會，對審計報告及成果用意見進(jìn)行討論，實(shí)現(xiàn)成果運(yùn)用最大化。一是召開審計報告評點(diǎn)碰頭會。審計階段結(jié)束后，市經(jīng)審辦組織召開碰頭會，請市紀(jì)委和市委組織部有關(guān)同志對審計報告初稿進(jìn)行評點(diǎn)，重點(diǎn)評點(diǎn)報告中評價部分、問題的定性、信訪反映的突出事件。審計組根據(jù)碰頭情況對報告進(jìn)行再修改，使報告更加客觀、公正；二是召開審計結(jié)果運(yùn)用意見碰頭會。在審計組有針對性的提出審計結(jié)果運(yùn)用建議后，市經(jīng)審計領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又組織成員單位有關(guān)人員召開碰頭會，根據(jù)《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法》對建議進(jìn)行討論，并提出更為具體的結(jié)果運(yùn)用意見。近年來，市領(lǐng)導(dǎo)陳天會、涂明安、董衛(wèi)民多次對審計報告進(jìn)行批示。如2008年初，對市華中建筑設(shè)計院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，上報的審計報告引起市委書記陳天會的高度關(guān)注，并作出了重要批示。據(jù)市經(jīng)審辦反饋， 2007年完成的19名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用意見，基本得到市紀(jì)委、市委組織部的采納，其中2名嚴(yán)重違紀(jì)的市局責(zé)任人已移交市紀(jì)委進(jìn)一步查處。（劉斌）
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