安徽省舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始于1987年，至今已開(kāi)展了20年。20年來(lái)，舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)化廉政建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遵紀(jì)守法等方面發(fā)揮了重要作用。審計(jì)結(jié)果得到了全縣各界的一致好評(píng)，同時(shí)也受到各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的多次表彰與嘉獎(jiǎng)。其中，2004年被中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、審計(jì)署授予“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。20年來(lái)，特別是最近幾年，舒城縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把這項(xiàng)工作擺在重要位置。一是成立了由縣委副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、組織部、檢察院、監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局、審計(jì)局、信訪局等單位負(fù)責(zé)人為成員的縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織、協(xié)調(diào)，各成員單位在其職責(zé)范圍內(nèi)，“各負(fù)其責(zé)、各司其職、積極配合、齊抓共管”，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范、有序。二是成立縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分局，為副科級(jí)事業(yè)單位，隸屬于縣審計(jì)局，定編3人，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分局成立不久，縣組織、人事部門(mén)即時(shí)調(diào)配了3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到崗任職。三是關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任成果運(yùn)用，著力提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、完善制度。為了有效地促進(jìn)舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任健康發(fā)展，縣委、縣政府和縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中辦、國(guó)辦“兩個(gè)暫行規(guī)定”，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，先后出臺(tái)了《舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干規(guī)定》、《舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)程》、《舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》、《舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度》、《舒城縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用辦法》等11項(xiàng)管理制度和管理辦法，從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。從這幾年的審計(jì)實(shí)踐看，一是審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定得到了充分落實(shí)和整改。二是被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題給予處理、處罰和糾正。三是審計(jì)人員的執(zhí)法水平、執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)質(zhì)量大幅度提升。
三、緊扣主題。根據(jù)縣委、縣政府的要求，舒城縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始終是把握重點(diǎn)、緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)永恒主題開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督：一是抓住鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外投資、資金分配、投資項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、招商引資、國(guó)有企業(yè)改制、政府采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否健全、合法、合規(guī)以及執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)情況。二是抓住鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。重點(diǎn)關(guān)注資金、資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和流失問(wèn)題，客觀公正地評(píng)價(jià)與界定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是抓住鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中遵守廉政紀(jì)律方面存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20年的審計(jì)，有效地制約鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，防止和減少權(quán)錢(qián)交易，促進(jìn)和推動(dòng)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行自己的職責(zé)和增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)。據(jù)審計(jì)資料表明，2001~2007年，舒城縣共對(duì)55名鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。其中，晉升7人，平調(diào)43人，降職4人，追究刑事責(zé)任1人。查出各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)資金25412萬(wàn)元均依法作出處理處罰。其中，收繳財(cái)政142萬(wàn)元。
四、轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變觀念、探索創(chuàng)新，是新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的更高要求。舒城縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)努力從三個(gè)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。第一，從“就審計(jì)論審計(jì)”的傳統(tǒng)思維方式和思維習(xí)慣轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任一體化原則，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)“三權(quán)”的執(zhí)行結(jié)果，客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策能力和自我約束能力。第二，從重視直接審計(jì)效果轉(zhuǎn)變到直接審計(jì)效果與控制效果并重，進(jìn)一步推動(dòng)和增強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。這其中，加大任中審計(jì)力度，通過(guò)任中防范，任后監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)防錯(cuò)糾弊、反腐倡廉作用；在審計(jì)范圍上，堅(jiān)持以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)管理為主線，覆蓋鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全過(guò)程；在違紀(jì)違法問(wèn)題上，堅(jiān)持依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，從而使鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，促進(jìn)他們自尊、自重、自警、自律。第三，從以違紀(jì)違規(guī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變向違紀(jì)違規(guī)審計(jì)和管理、績(jī)效審計(jì)并重，進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)行為，考核用權(quán)效果，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行和結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
五、成果利用。（一）把審計(jì)結(jié)果作為科學(xué)決策的重要依據(jù)?？h委、縣政府對(duì)每一份審計(jì)報(bào)告都予以關(guān)注，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所反映的問(wèn)題入手，著眼宏觀的、理性的思考，認(rèn)真加以分析研究。對(duì)帶有全局性、苗頭性和傾向性的問(wèn)題，立即尋求對(duì)策，迅速加以解決。近年來(lái)，縣委、縣政府根據(jù)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制發(fā)了《舒城縣鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《舒城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)暫行規(guī)定》和《舒城縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決策審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，部署開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查，如對(duì)全縣票據(jù)管理使用情況和對(duì)全縣銀行賬戶開(kāi)設(shè)情況進(jìn)行大清查等，有效地加強(qiáng)了源頭治理，堵塞了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理漏洞，鏟除了滋生腐敗的土壤。（二）把審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用作為懲治腐敗的有效手段。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)不斷加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為進(jìn)行分析，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一些黨員、干部的違法違紀(jì)行為得到了暴露，縣委、縣政府要求審計(jì)部門(mén)依法將審計(jì)結(jié)果移送縣紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門(mén)。由他們迅速成立專案組，依據(jù)審計(jì)線索，深挖細(xì)查，及時(shí)處理。如2001年，在對(duì)千人橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，查出該鎮(zhèn)財(cái)政所朱某涉嫌貪污、挪用34萬(wàn)元和相關(guān)人員貪污、侵占錢(qián)物的違法案件。案件移交后，朱某被判刑11年，其他幾人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)作用?？h委、縣政府把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考察干部的重要途徑?？h委嚴(yán)格規(guī)定審計(jì)結(jié)果報(bào)告必須進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，作為干部作用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?？h委要求組織人事部門(mén)在提拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部前，必須先看審計(jì)結(jié)果報(bào)告。凡審計(jì)結(jié)果報(bào)告指出相關(guān)重大問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得任用，并視情由組織部門(mén)對(duì)其進(jìn)行談話和誡勉。如2001年，縣委依據(jù)審計(jì)結(jié)果，隨即取消了原擬提拔任用某領(lǐng)導(dǎo)的意向。（四）把審計(jì)意見(jiàn)作為完善管理的重要舉措?？h委、縣政府明確要求，對(duì)于審計(jì)意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)和單位必須認(rèn)真研究，作為完善管理的重要舉措，堅(jiān)決予以落實(shí)。幾年來(lái)，審計(jì)部門(mén)在對(duì)被審計(jì)單位存在的管理上漏洞、經(jīng)營(yíng)上失策、決策上失誤進(jìn)行深刻剖析的基礎(chǔ)上，提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)280余條，有關(guān)部門(mén)均結(jié)合實(shí)際予以了落實(shí)，由此直接為單位挽回經(jīng)濟(jì)損失或減少虧損4000多萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的綜合利用，不僅降低了行政成本，提高了社會(huì)效益，而且有力提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的威信，為此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
六、造就鐵軍。20年來(lái)，舒城縣審計(jì)局黨組以鐵的紀(jì)律，堅(jiān)持以人為本，努力培養(yǎng)和造就一支特別能戰(zhàn)斗的審計(jì)鐵軍。一是教育干部堅(jiān)持以國(guó)家利益、人民利益為宗旨，堅(jiān)持客觀公正、依法行政原則，認(rèn)真履行維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任。二是教育干部牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，著力增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，耐得住艱苦、守得住清貧、抗得住誘惑、頂?shù)米⊥犸L(fēng)、保得住大節(jié)。三是教育干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、適時(shí)更新知識(shí)、拓寬視野，自覺(jué)培養(yǎng)觀察、分析、判斷和處理復(fù)雜問(wèn)題能力。四是教育干部嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于正視問(wèn)題，揭露總是和妥善處理問(wèn)題，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門(mén)人”。五是教育干部努力做好服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“一審二幫三促進(jìn)”的作用，根據(jù)被審計(jì)單位存在的相關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施，以推動(dòng)被審計(jì)單位強(qiáng)化資金管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。（張遠(yuǎn)倫）
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