“審計(jì)給我們農(nóng)村解決了大問題，真是太感謝了！”“原來不知道審計(jì)是咋回事兒，現(xiàn)在才知道審計(jì)局是咱農(nóng)民的貼心人哪！”在黑龍江省伊春市的嘉蔭縣和鐵力市，“村官”審計(jì)正成為一個(gè)新的熱門話題，一提起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民們嘖嘖的贊嘆聲便不絕于耳。
伊春是國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所占比重較小，主要集中在鐵力和嘉蔭一市一縣，過去一直沒有開展村級(jí)審計(jì)工作。今年以來，伊春市審計(jì)局為深入貫徹落實(shí)中央和省紀(jì)委、省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署和《伊春市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，首次把村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“村官”審計(jì)）納入到了重點(diǎn)工作之中，通過調(diào)查存在問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，完善村財(cái)管理，延伸服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫”功能，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康快速發(fā)展。
堅(jiān)持“五步走”開展審前調(diào)查，自上而下細(xì)“把脈”
鑒于首次開展“村官”審計(jì)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的實(shí)際，伊春市審計(jì)局把審前調(diào)查作為突破口，堅(jiān)持一把手親自抓，由分管副局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)靠前指揮，集聚全局的業(yè)務(wù)骨干，采取“五步走”的方式，全面掌握農(nóng)村工作第一手資料，為審計(jì)實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。第一步，深入到伊春市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，了解黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的路線方針政策、全市涉農(nóng)工作整體情況和涉農(nóng)資金投入情況，為審計(jì)實(shí)施提供了政策保證。第二步，深入到嘉蔭縣、鐵力市兩地，聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，全面了解當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作特色及國(guó)家和省、市、縣（市）有關(guān)部門投放專項(xiàng)資金情況，為審計(jì)專項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況做好了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。第三步，召集當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，初步了解各項(xiàng)涉農(nóng)資金的投放去向、使用效果和存在的問題，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)管總站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管指導(dǎo)不到位的問題，為審計(jì)核實(shí)資金的落實(shí)情況奠定了基礎(chǔ)。第四步，深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所、經(jīng)管站，了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方法及涉農(nóng)資金撥付、使用情況，發(fā)現(xiàn)全部實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的方式，但還存在不合規(guī)票據(jù)列支、村級(jí)支出無理財(cái)小組簽字等管理不規(guī)范問題，揭示了苗頭性、傾向性問題，為下步正式開展審計(jì)摸清了重點(diǎn)和線索。第五步，進(jìn)村入屯走訪農(nóng)戶，實(shí)地了解村級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目以及村屯債權(quán)債務(wù)、民主決策和管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、內(nèi)控制度建立執(zhí)行、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障和村干部廉政情況，認(rèn)真聽取群眾的意見、建議和舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)了群眾反映強(qiáng)烈的鐵力市某村委會(huì)主任涉嫌騙取冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助，嘉蔭縣某村主任涉嫌貪污公款的線索，將之作為審計(jì)的重點(diǎn)。
念好“六字訣”全面實(shí)施審計(jì)，由表及里嚴(yán)“確診”
伊春市審計(jì)局把審前調(diào)查的內(nèi)容貫穿于審計(jì)實(shí)施的全過程，發(fā)揮審計(jì)工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的精神，采取“聽、查、看、問、訪、評(píng)”等六項(xiàng)措施，對(duì)有苗頭性、傾向性問題的村實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，認(rèn)真查找存在的問題進(jìn)行定性。“聽”就是聽取村官述職述廉報(bào)告，針對(duì)部分村官含糊其辭、有關(guān)事項(xiàng)遮掩跨過的情況引起重視，予以重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)了部分村官在集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、專項(xiàng)資金管理和財(cái)務(wù)公開方面存在的問題多達(dá)10余項(xiàng)?！安椤本褪菍?duì)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)涉農(nóng)憑證、賬簿、報(bào)表以及各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同、臺(tái)帳等逐一審閱查證，發(fā)現(xiàn)了5個(gè)方面共28項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)問題，涉及資金107.7萬元。根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行嚴(yán)查深糾，查清了鐵力某村委會(huì)主任利用工作之便弄虛作假，將不屬于補(bǔ)助范圍的土地進(jìn)行申報(bào)，騙取冒領(lǐng)國(guó)家“退耕還林”政策糧食補(bǔ)助和林木管理費(fèi)77938元；查清了嘉蔭某村委會(huì)主任在負(fù)責(zé)的商用一體樓施工建設(shè)項(xiàng)目中，利用職權(quán)之便在村財(cái)務(wù)核銷了自家建房款4740元。此兩案涉案人員已分別由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹图o(jì)檢部門給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！翱础本褪堑綄?shí)地勘察專項(xiàng)資金的用途和效益，發(fā)現(xiàn)了某村投資建設(shè)的自來水井閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的問題?！皢枴本褪窍蚶碡?cái)小組成員及村民代表下發(fā)調(diào)查問卷，列出55個(gè)方面81條問題，發(fā)現(xiàn)了群眾對(duì)村決策不知情、有關(guān)事項(xiàng)未經(jīng)村民理財(cái)小組會(huì)議研究決定等問題?！霸L”就是深入到農(nóng)戶家中個(gè)別談心詢問，消除在集中問卷中農(nóng)戶“人多嘴雜、怕打擊報(bào)復(fù)”的心理，了解到個(gè)別村官獨(dú)斷專行、任人唯親、亂攤派等問題。“評(píng)”就是組織群眾對(duì)村官履行責(zé)任、廉政建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)議，發(fā)現(xiàn)了部分村土地承包不合理、建設(shè)工程不進(jìn)行招投標(biāo)等問題。
抓好“三規(guī)范”強(qiáng)化村財(cái)管理，對(duì)癥下藥開“處方”
伊春市審計(jì)局改變“就審計(jì)論審計(jì)”的傳統(tǒng)方式，把財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)融入到規(guī)范縣（市）經(jīng)管總站指導(dǎo)監(jiān)督行為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管行為、村財(cái)務(wù)管理行為之中。一是督促整改促規(guī)范。針對(duì)縣（市）經(jīng)管總站監(jiān)督指導(dǎo)不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管人員職責(zé)不清的問題以及村資產(chǎn)管理混亂、白條子核銷費(fèi)用、機(jī)動(dòng)地?zé)o發(fā)包合同及低價(jià)發(fā)包、其他組織或個(gè)人占用集體資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，提出47條切合實(shí)際的審計(jì)建議，并采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、回訪督辦、定期反饋等措施，促進(jìn)了縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管部門和村級(jí)落實(shí)整改。二是加強(qiáng)培訓(xùn)促規(guī)范。采取“以會(huì)代訓(xùn)”的形式，分別組織鐵力、嘉蔭兩縣（市）農(nóng)委經(jīng)管總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的代管會(huì)計(jì)、村黨支部書記、村委會(huì)主任和助理會(huì)計(jì)共計(jì)382人次，講授了財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)核算方法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)以及集體資產(chǎn)、資源、資金管理和債權(quán)債務(wù)管理等方面的內(nèi)容，提高了“村官”理財(cái)能力。三是整章建制促規(guī)范，借鑒國(guó)家和省及其他地市、縣（市）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行篩選、整理和完善，制定了村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理、支農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用、村民理財(cái)、“一事一議”籌資籌勞等規(guī)章制度50余項(xiàng)，統(tǒng)一匯編印刷成冊(cè)，無償提供給全市農(nóng)村基層，使農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作有章可循，逐步完善。
搞好“三提高”推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)做“保健”
伊春市審計(jì)局堅(jiān)持服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理念，發(fā)揮審計(jì)人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以“村官”審計(jì)為契機(jī)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，從多個(gè)角度推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，贏得了黑龍江省審計(jì)廳、中共伊春市委、伊春市政府的高度評(píng)價(jià)。8月18日，伊春市審計(jì)局在全省“村官”審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型發(fā)言；中共伊春市委將“村官”審計(jì)典型做法及成效作為重點(diǎn)信息直報(bào)省委。一是提高“村官”廉政意識(shí)。在嚴(yán)肅查處、糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的一些問題，建議當(dāng)?shù)攸h委政府罷免了個(gè)別有腐敗問題的“村官”的同時(shí)，利用“村官”審計(jì)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)會(huì)議，采取“以案說法”的形式，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次分析，對(duì)鐵力和嘉蔭兩起“村官”案件進(jìn)行了深入的剖析，深刻闡述了問題產(chǎn)生的原因、造成的危害和嚴(yán)重后果，使廣大“村官”及財(cái)務(wù)人員受到了一次深刻的警示教育，規(guī)范了“村官”從政行為，增強(qiáng)了依法加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的自覺性。二是提高村務(wù)工作透明度。在公開處理群眾反響強(qiáng)烈的問題，穩(wěn)定村民情緒的基礎(chǔ)上，主動(dòng)幫助修訂和完善了村官述職述廉、村務(wù)公開及監(jiān)督、村民理事會(huì)以及群眾民主評(píng)議村官等一系列規(guī)章制度和程序共45項(xiàng)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府舉辦了培訓(xùn)班，并進(jìn)行張榜公布，大張旗鼓宣傳，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，激發(fā)了村民參與民主管理的積極性。三是提高“村官”的工作能力。深化推進(jìn)“先鋒工程”，向村級(jí)組織贈(zèng)送了有關(guān)基層組織建設(shè)的文獻(xiàn)、文件和資料，編撰了《伊春市農(nóng)村基層工作簡(jiǎn)易讀本》，詳細(xì)論述了農(nóng)村基層黨的建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、廉政文化、公務(wù)接待等100個(gè)方面的內(nèi)容，有效地促進(jìn)了村干部提高政治理論素養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力及工作水平。大多數(shù)村官想實(shí)招、干實(shí)事，廉潔自律，動(dòng)員和組織廣大黨員，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成了“支部領(lǐng)著干、黨員帶著干、群眾跟著干”的和諧氛圍，在新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)中發(fā)揮了帶頭人作用，廣大村民精神面貌發(fā)生了很大變化，發(fā)家致富的勁頭更足了。（曹英山）
