聽取并審議上一年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，是湖北省武漢市人大常委會的“例行工作”，與會人員也對審計報告的套路了然于心。但是，聽取審計報告的常委會組成人員發(fā)現(xiàn)，今年的審計報告跟以往有了些不同，審計監(jiān)督對武漢市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的建設(shè)性作用越來越明顯。
武漢審計，已經(jīng)從過去單純揭露個別違紀(jì)違規(guī)問題的“衛(wèi)士”，逐漸向注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫”的“謀士”轉(zhuǎn)變。
“規(guī)定動作”引入新意
武漢市審計局每年依法向市人大常委會報告審計工作情況，這對于武漢市人大常委會組成人員來說，早已是再熟悉不過的“規(guī)定動作”了。近日，與去年一樣，武漢市審計局局長劉金萍向市十二屆人大常委會第十一次會議報告上年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況，這也是武漢市審計局連續(xù)第13年報告市級預(yù)算執(zhí)行審計工作。
“今年的審計報告頗有幾分新意?！苯M成人員在聽取了報告后，都不約而同地有著這樣的感受——與往年以揭露違紀(jì)違規(guī)問題為主不同的是，今年的審計報告更加注重把握總體上的情況，在揭露問題的同時，注重分析成因，提出建議。
事實(shí)上，今年的預(yù)算執(zhí)行審計從一開始就突出了對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目和資金的審計監(jiān)督，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理，體現(xiàn)著審計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的建設(shè)性作用。
此外，報告對發(fā)現(xiàn)的問題，注重分析成因，提出意見建議，針對預(yù)算執(zhí)行，專項資金管理、政府投資建設(shè)管理、社?；鹫魇蘸蛧衅髽I(yè)經(jīng)營管理等方面存在的普遍性和傾向性問題，提出了六條建設(shè)性意見。
為救災(zāi)款物審出“放心賬”
今年審計的對象主要針對2007年度預(yù)算執(zhí)行情況，但在審議中，組成人員發(fā)現(xiàn)，審計部門對今年1月的冰雪災(zāi)害和5月四川特大地震救災(zāi)款物管理和撥付情況，也進(jìn)行了審計，報告為捐款群眾列出了“放心賬”。
5月12日四川汶川地區(qū)發(fā)生特大地震后，武漢市社會各界慷慨解囊，踴躍向災(zāi)區(qū)捐款捐物，為了保證救災(zāi)款物全部及時用于災(zāi)區(qū)，盡快安置災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，同時回應(yīng)全市各界對抗震救災(zāi)款物的關(guān)心，市審計局對市民政局、市紅十字會、市慈善總會、市總工會、市青少年發(fā)展基金會、市婦聯(lián)、市財政局、市委組織部等部門募集、管理、撥付汶川地震救災(zāi)資金物資和特殊黨費(fèi)情況也進(jìn)行了跟蹤審計，并對援建四川漢源縣活動安置房資金進(jìn)行了現(xiàn)場審計。在全面掌握財政撥款和國內(nèi)外捐贈款物真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，關(guān)注相關(guān)部門是否建立健全款物管理制度，是否存在截留、挪用、滯留等問題。
對于全市冰雪災(zāi)害救災(zāi)財政安排資金和社會募集資金，審計報告中表明，各單位高度重視對災(zāi)區(qū)捐贈款物的管理，做到了專人管理、專戶存儲、專賬核算，未發(fā)現(xiàn)在捐贈款中開支工作經(jīng)費(fèi)和提取管理費(fèi)的情況。
審計報告中對今年突發(fā)的自然災(zāi)害的專款審計工作，也得到了委員們的一致認(rèn)可，認(rèn)為這說明今年的審計監(jiān)督工作更加注重民生問題。
績效與整改并重
今年的市級預(yù)算執(zhí)行審計，還不僅僅表現(xiàn)在提出建設(shè)性意見和關(guān)注突發(fā)事件捐贈款物上，在對財政資金和政府投資項目的績效審計，以及審計查出問題的整改等工作中也發(fā)揮了更為有效的作用。今年，市級預(yù)算執(zhí)行審計關(guān)注了部分財政資金和政府投資項目資金使用的效率和效果，其中反映科技三項費(fèi)項目安排比較分散，資金使用效益不高；市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金年末結(jié)存資金較大，沒有充分發(fā)揮資金效益等問題。
武漢市政府常務(wù)會議專題研究了審計結(jié)果報告，并提出本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有責(zé)必問，制定措施，建立和完善各項制度。目前，武漢市審計局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別根據(jù)不同情況進(jìn)行了處理，督促幫助被審計單位抓緊整改，健全制度，規(guī)范管理。上繳財政及納入預(yù)算管理的各項資金70028.38萬元，調(diào)整賬務(wù)資金36595.57萬元。針對審計提出的部分專項資金使用重點(diǎn)不夠突出、引導(dǎo)放大作用不夠強(qiáng)化，整體利益不夠明顯等問題，市政府還專門制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金作用的意見》。市政府各部門和單位根據(jù)市人大常委會審議意見，健全、完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)專項資金管理，規(guī)范財政專項資金分配、撥付、使用，先后出臺了《武漢市行政事業(yè)性收費(fèi)收支管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城建重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見》、《武漢市社會保險基金專項治理工作方案》等10多項制度和辦法，努力提高依法行政效能。
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