去年以來，江蘇省常熟市審計局通過項目篩選、立項，有計劃實施了常熟市城市公交、常熟市體育中心、常熟市數(shù)字電視、常熟市殘疾人保障金征管情況等4個績效審計項目，對績效審計進行初步的探索和實踐，取得了一些成效，其主要做法是:
緊扣績效審計的三個要素，設定審計目標。經(jīng)濟性：在審計中突出以盡可能少的公共資源消耗，提供既定數(shù)量的公共產(chǎn)品或維持符合質(zhì)量要求的公共服務，即節(jié)省程度；效率性：在審計中把握某個特定的時段，一定數(shù)量的財政資金、公共資源投入，獲得的最大作用結(jié)果，即投入和產(chǎn)出的比例關系；效果性：測評活動預期目標的實現(xiàn)程度，或者是某項工作預期效果與實際結(jié)果的比例關系，即目標與產(chǎn)出的關系。該局在總體上把握“三要素”的基礎上，科學設定審計目標。例城市公交績效審計明確了公車運營改造、公交城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施、實施政策扶持力度及財政補貼、公交運行效率及公交服務質(zhì)量情況等六個審計目標。常熟市體育中心建設項目，以項目管理效益為目標，審查項目程序和合規(guī)情況；以提高建設資金使用效益為目標，審計資金籌集和使用情況；以項目投運效益為目標，對項目建設運行績效作出評價。數(shù)字電視績效審計，圍繞數(shù)字電視項目投入及目標完成情況、數(shù)字電視資產(chǎn)負債及收益情況、數(shù)字電視公眾滿意度及社會效益情況等五個方面的審計目標，進行“把脈”問效。
問“計”于民，采用審計調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合。為充分體現(xiàn)績效審計廣度和寬度，體現(xiàn)審計關注民生、民眾冀盼審計的社會效果，在評價項目社會效益方面，該局充分運用多種審計手段，問“計”于民，采用“問民診斷”療法，使審計能直接反映人民群眾的意愿和要求，豐富和充實了績效審計的內(nèi)容，增強審計的厚度、審計針對性、審計實效性。去年在對城市公交績效審計中，以社會問卷調(diào)查形式，對全市區(qū)域內(nèi)15個樣本點，發(fā)放問卷調(diào)查表1200張，調(diào)查內(nèi)容涉及公交服務質(zhì)量、票價合理性、班次安排、車容車況等16個方面，審計人員親自走進社區(qū)、公共服務場所、學校、居民戶等開展問卷調(diào)查，真實反映社情民意，為評價城市公交群眾滿意度、達到社會效益方面提供直接的依據(jù)，從而保證績效審計的質(zhì)量。今年在數(shù)字電視績效審計中，選擇農(nóng)村作為問卷調(diào)查的重點區(qū)域，選取了若干個行政村作為全市農(nóng)村的樣本點，進行數(shù)字電視滿意度問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶有線電視轉(zhuǎn)換成本、數(shù)字電視收費合理性及承受程度、有線電視服務質(zhì)量、能否滿足農(nóng)戶要求等8個大類51個子項目，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的匯集分析，把群眾滿意度列入了評價項目績效的內(nèi)容之一。
引入系統(tǒng)論原理，積極探索績效審計評價體系。在開展績效審計的過程中，最大的難題，是“評價什么”、“怎么評價”，涉及到評價的范疇、評價的標準、評價體系等一系列問題，對此該局進行了初步的探索，主要運用系統(tǒng)論原理，圍繞審計目標，綜合考慮項目對相關方的影響，著重從機制、體制、制度層面，分析原因，對其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作出客觀公正的評估，并對預期發(fā)展做出判斷，形成了比較系統(tǒng)科學的績效評價體系。首先，將項目目標審計評判與審計評價指標拓展相結(jié)合。在審查項目完成情況時，不僅將被審計單位的項目規(guī)劃的目標是否完成作為評價依據(jù)，同時從審計角度，對部分目標進行調(diào)查，有針對性增加評價內(nèi)容。如城市公交績效審計實施方案中，主要對公交運營改造情況完成目標進行評估，但隨著審計深入，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展也是個重要的審計目標，繼而進行了調(diào)整，把實施城鄉(xiāng)公交一體化列入審計評價重要內(nèi)容，這一調(diào)整使最后實際效果超出了預期，使之評價立意更高，真正體現(xiàn)了宏觀性和戰(zhàn)略性。其二，項目評價中將經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。一般情況下經(jīng)濟效益和社會效益是相輔相成，是一致的，但在特殊情況下，經(jīng)濟效益好，但社會效益不好，是不一致的，因此在項目績效評價中，要注重經(jīng)濟效益和社會效益的關系平衡處理。如在今年的績效審計中，數(shù)字電視用戶端產(chǎn)品的售價偏高，中標成交價計算銷售利潤率為22.39%，市場降價后銷售毛利率為32.51%，雖然項目的經(jīng)濟效益可觀，但制約了居民安裝兩端以上機頂盒，社會效益不佳。因此，該局在評價中，盡量找準經(jīng)濟效益和社會效益的平衡點，建議把用戶端產(chǎn)品的價格降到合理水平，使經(jīng)濟效益和社會效益達到“雙贏”。其三，將審計現(xiàn)實效果與發(fā)展趨勢審計評價相結(jié)合。要在拓展績效評價深度上下功夫，在審查項目的當前效果的基礎上，著眼項目的發(fā)展前景，對效益的可持續(xù)性進行分析判斷。如在對市體育中心績效審計中，通過對項目建成投入使用后的運行情況進行審計評估，收集項目運行的各項指標數(shù)據(jù)，與建設前期的預計目標相比較，與同類建設項目的技術經(jīng)濟指標相比較，與建設成本相比較，分析建設項目后續(xù)的經(jīng)濟效益和社會效益，重點提出了中心場館使用率和公眾受益的問題，針對體育場未向公眾開放、使用率較低的情況，建議被審計單位有計劃、有組織向社會開放，使廣大市民共享建設成果。目前，這項審計建議已得到落實。
放大審計成果，提高績效審計品牌效應。一方面，擴大績效審計影響力，提升品牌效應。去年11月該局召開了城市公交績效審計跟蹤檢查座談會，邀請市人大、市政協(xié)、市政府辦、財政局、交通局等部門參加，聽取和收集對項目的評價意見，做到心中有數(shù)。今年市政府將加快城鄉(xiāng)公交一體化寫入了政府工作報告，同時將城市公交績效審計相關情況列入了人大審計工作報告后，審計影響面進一步擴大。另一方面，加速成果利用，提升績效審計品牌效應。目前該市正在采取四個方面的措施提速推進城鄉(xiāng)公交一體化步伐。第一，加快推進鎮(zhèn)域公交建設。交通局會同各鎮(zhèn)政府，結(jié)合百姓出行需求和特點，開辟鎮(zhèn)與村的公交線路，實行定線不定站的便民車，上車一元，一票到底，每年推行2-3個中心鎮(zhèn)。營運虧損由市財政、鎮(zhèn)財政、公交企業(yè)貼一點的方式來彌補。第二、完善公交城鄉(xiāng)線網(wǎng)規(guī)劃，進一步加大公交客運站場、候車亭建設。開辟鎮(zhèn)與鎮(zhèn)公交線路，逐步形成三級公交網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)客運站“零換乘”。預計投資10500萬元，其中市級財政7700萬元，鎮(zhèn)級財政2800萬元。第三、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，加大車輛投入。購置54輛中客，100輛大客，預計購車款約4450萬元，車輛購置實行財政貸款貼息。第四、同城同票，建立公共財政框架。在建立全市城鄉(xiāng)三級公交網(wǎng)絡體系的基礎上，納入公交公共財政框架體系，建立健全規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度，實行同城同票，一市一策。(吳建康)
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