為進(jìn)一步推進(jìn)績效審計(jì)工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績效管理制度，更資源節(jié)約型好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。近日，河南省沁陽市審計(jì)局出臺(tái)了《績效審計(jì)考核辦法》。該辦法對績效審計(jì)工作從審前調(diào)查、審計(jì)方案制定、審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)報(bào)告內(nèi)容等幾個(gè)方面提出了具體要求和規(guī)范。
該辦法要求，審計(jì)人員審前調(diào)查主要應(yīng)了解被審計(jì)單位或項(xiàng)目的背景信息；工作目標(biāo)以及它們的相對重要性活動(dòng)，即被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的不同方法；資源的性質(zhì)及特點(diǎn)；程序及控制；其他相關(guān)信息。
該辦法對績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分行政事業(yè)單位審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三類。
行政事業(yè)單位審計(jì)評價(jià)根據(jù)行政事業(yè)單位資金性質(zhì)的差別，分為行政成本、專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三大類。
政府投資項(xiàng)目審計(jì)評價(jià)以定量分析為主，采用定性分析方法的。具體包括法定標(biāo)準(zhǔn)，即國家政策、法規(guī)中所規(guī)定要達(dá)到的要求；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目開工前預(yù)先編制的標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)，即以前年度的實(shí)績水平，可以說明項(xiàng)目效益是否達(dá)到和超過歷史上的最高水平；先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，即全國或本地區(qū)同行業(yè)已達(dá)到的先進(jìn)水平。政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)可以根據(jù)管理需要、項(xiàng)目特點(diǎn)、介入時(shí)點(diǎn)，采取項(xiàng)目投資評審、項(xiàng)目執(zhí)行效益考評、項(xiàng)目后評價(jià)、項(xiàng)目效益分析等方式。
專項(xiàng)資金績效審計(jì)指導(dǎo)性評價(jià)指標(biāo)體系包括：資源占用及利用指標(biāo)、管理活動(dòng)評價(jià)指標(biāo)、社會(huì)和環(huán)境效益評價(jià)指標(biāo)。具體到績效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)性包括項(xiàng)目可行性論證比重、配套資金到位率、項(xiàng)目資金節(jié)約率、專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目率四個(gè)評價(jià)指標(biāo)；效率性包括專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性、管理制度健全有效度、審核審批的比重、項(xiàng)目招投標(biāo)率四個(gè)評價(jià)指標(biāo)；效果性包括宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長率、社會(huì)效益增長率、宏觀環(huán)境變化率三個(gè)評價(jià)指標(biāo)。
辦法強(qiáng)調(diào)，由于績效審計(jì)對象的多樣性和復(fù)雜性，不可能統(tǒng)一規(guī)定審計(jì)報(bào)告的要素、結(jié)構(gòu)及意見類型，但一般的績效審計(jì)報(bào)告除應(yīng)有正常審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容外，應(yīng)包括采用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法、主要績效評價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、績效審計(jì)評價(jià)意見或結(jié)論、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況及審計(jì)建議等基本內(nèi)容。(郭太光)
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