如何對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，是困惑黨的建設(shè)和政府治理的老大難問(wèn)題。江蘇省南通市針對(duì)這一難題的創(chuàng)新之舉——入選“2008年度全省組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)十佳成果”的“三聯(lián)審”，在全國(guó)、全省引起強(qiáng)烈反響。繼中組部《干部監(jiān)督工作通訊》大篇幅推廣南通經(jīng)驗(yàn)后，8月25日，江蘇省委組織部、省編辦、省審計(jì)廳聯(lián)合在南通召開全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”工作會(huì)議，總結(jié)推廣南通開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”工作經(jīng)驗(yàn)。
南通的“三聯(lián)審”是由組織、審計(jì)、編制部門聯(lián)合開展對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、用編責(zé)任審核。 “三聯(lián)審”把對(duì)象定為“一把手”，包括縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、市級(jí)機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
啟動(dòng)“三聯(lián)審”的情況分為三種，一是離任聯(lián)審。對(duì)因提拔、換崗或“退二線”而離任的主要領(lǐng)導(dǎo)，一般在其離任半年內(nèi)實(shí)施“三聯(lián)審”；二是例行聯(lián)審。凡在同一縣（市）區(qū)擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)3年以上的，在同一部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)5年以上的，要進(jìn)行一次例行聯(lián)審；三是重點(diǎn)聯(lián)審。對(duì)平時(shí)信訪舉報(bào)比較多、基層群眾反映比較大的地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際需要，不定期地組織開展重點(diǎn)審計(jì)活動(dòng)。
“三聯(lián)審”有著嚴(yán)格的程序。一是聯(lián)審前調(diào)查公示。了解掌握被審干部的基本情況，征求紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門的意見，以便有針對(duì)性地進(jìn)行聯(lián)審。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，正式通知被審干部，召開聯(lián)審進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，在一定范圍內(nèi)張貼聯(lián)審公示，公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是聯(lián)審中分析匯總。在被審干部按要求進(jìn)行自查、總結(jié)的基礎(chǔ)上，聯(lián)審小組深入被審干部所在地區(qū)或部門，通過(guò)聽取匯報(bào)、個(gè)別訪談、征求意見、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)閱臺(tái)賬等辦法，多渠道收集情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)意見和建議。三是聯(lián)審后反饋通報(bào)。綜合聯(lián)審情況，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序后形成“三聯(lián)審”報(bào)告，送達(dá)被審干部及其所在單位，并召開聯(lián)審結(jié)果通報(bào)會(huì)向干部群眾進(jìn)行通報(bào)。
自2007年3月對(duì)如東縣委主要領(lǐng)導(dǎo)首次實(shí)施“三聯(lián)審”以來(lái)，該市已先后對(duì)市規(guī)劃局、科技局、總工會(huì)等12個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)海安、如皋、如東、通州、啟東、崇川、港閘等7個(gè)縣（市）區(qū)14名黨政“一把手”實(shí)施了“三聯(lián)審”，縣（市）區(qū)黨政“一把手”的聯(lián)審比例達(dá)到了87.5%%，共查糾違紀(jì)、違規(guī)資金24.02億元，取消個(gè)別縣（市）超越權(quán)限對(duì)25人作出的任職決定，對(duì)超編用人等問(wèn)題進(jìn)行了糾正，并指導(dǎo)縣（市）區(qū)對(duì)108位鄉(xiāng)科級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了聯(lián)審，取得了明顯成效?！叭?lián)審”也讓那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、保持清正廉潔的干部被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可，目前在經(jīng)過(guò)“三聯(lián)審”的“一把手”中，有3人被提拔，3人被重用。
“三聯(lián)審”結(jié)果與干部的考察獎(jiǎng)懲和選拔任用掛鉤聯(lián)系，被賦予很強(qiáng)的權(quán)威性和約束力。聯(lián)審小組除將聯(lián)審結(jié)果上報(bào)市委、市政府，還將結(jié)果同時(shí)歸入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案和廉政檔案，作為干部考核評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。推行“三聯(lián)審”，不僅在要害環(huán)節(jié)上防止個(gè)人說(shuō)了算，還可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部符合情理地推掉那些不符合規(guī)定的說(shuō)情，可以說(shuō)，“三聯(lián)審”為領(lǐng)導(dǎo)干部筑起了廉潔從政的“防火墻”。 （陳銘鑫）
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