在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，浙江省浦江縣審計(jì)局黨組以深化“審計(jì)日記”為切入口，以建立審計(jì)干部“辦事檔案”為載體，破解審計(jì)轉(zhuǎn)型的難題，得到了上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定。機(jī)關(guān)黨支部被評(píng)為縣先進(jìn)黨支部，局被授予審計(jì)系統(tǒng)市級(jí)先進(jìn)集體、省級(jí)“文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“政治文明、精神文明、物質(zhì)文明”的三豐收。
把準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)審計(jì)轉(zhuǎn)型難的癥結(jié)所在
作為最基層的一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，人少事多，頭緒繁雜。如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能，是擺在局班子面前的一道難題。局黨組深入調(diào)研，廣納意見(jiàn)，內(nèi)外問(wèn)計(jì)，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。
——干勁衰退。縣審計(jì)局現(xiàn)有正式干部職工17人，其中45歲以下的僅2人。不少審計(jì)干部年輕時(shí)從事財(cái)務(wù)工作，建局后調(diào)入審計(jì)部門近二十余年，參與過(guò)各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)。在小縣城親朋好友較多，人際關(guān)系復(fù)雜，難以放開(kāi)手腳。在年齡上有“船到碼頭人靠岸”的感覺(jué)，工作干勁、創(chuàng)業(yè)激情大不如前，逐年衰退。
——人少事多。直接從事一線的審計(jì)干部?jī)H有一半。近年來(lái)，隨著浦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種政府投資項(xiàng)目也逐年增加，該局每年的審計(jì)項(xiàng)目人均在10個(gè)以上。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，黨委政府關(guān)注，組織部門在時(shí)間上要求較緊。從年初到年終，一個(gè)項(xiàng)目連著一個(gè)項(xiàng)目，工作處于“滿負(fù)荷”狀態(tài)。
——知識(shí)老化。由于平時(shí)忙于日常審計(jì)工作，致使審計(jì)干部靜下心來(lái)學(xué)習(xí)國(guó)家的政策、法律的時(shí)間偏少，傾向于憑著老經(jīng)驗(yàn)審計(jì)，業(yè)務(wù)知識(shí)更新速度不快。目前僅有2人取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)離實(shí)際工作的要求差距過(guò)大，審計(jì)效率不高。
對(duì)癥下藥，開(kāi)出推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良方
在審計(jì)轉(zhuǎn)型年中，局黨組以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，緊扣工作實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，從深化完善“審計(jì)日記”入手，推出審計(jì)干部“辦事檔案”的新舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，使審計(jì)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
一是建立組織機(jī)構(gòu)。局黨組書記主抓建立“辦事檔案”的推進(jìn)工作，親自抓，負(fù)總責(zé)。成立由局紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的考評(píng)督查工作小組，具體負(fù)責(zé)日常的考評(píng)督查工作。考評(píng)結(jié)果與干部的年度績(jī)效考核相結(jié)合，提升考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用率。
二是分級(jí)建檔管理。“辦事檔案”的建立分為二個(gè)層面，一個(gè)層面為班子成員和縣管后備干部，一個(gè)層面為中層干部和一般干部。第一層面的“辦事檔案”同時(shí)上報(bào)縣委組織部，作為干部選拔任用、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；第二層面的“辦事檔案”由局黨組建檔管理，與局年度干部績(jī)效考核相掛鉤。
三是規(guī)范檔案內(nèi)容。“辦事檔案”，就是黨組織給每位干部建立工作業(yè)績(jī)檔案，連續(xù)滾動(dòng)記錄每位干部職工的工作成績(jī)以及獎(jiǎng)懲等情況，并以此作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手和選拔任用、獎(jiǎng)懲干部、評(píng)優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。每名干部配備一本統(tǒng)一印發(fā)的《干部辦事檔案記錄本》，由本人填寫包括干部基本情況、年度工作計(jì)劃、辦事檔案記錄、干部獎(jiǎng)懲情況記錄、年度工作總結(jié)等內(nèi)容：“干部基本情況表”根據(jù)表格內(nèi)容分類填寫干部個(gè)人的性別、籍貫、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、健康狀況、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)任職務(wù)、主管工作、個(gè)人簡(jiǎn)歷等；“年度工作計(jì)劃表”填寫年度工作目標(biāo)或工作計(jì)劃，包括涉及的中心工作、重大實(shí)事、重要工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾等方面的工作及主管或分管的業(yè)務(wù)工作；“辦事檔案記錄表”記錄包括完成縣重大實(shí)事、重要工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和縣委縣政府中心工作的表現(xiàn)情況，完成單位創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾目標(biāo)和急、難、險(xiǎn)、重等任務(wù)及處理突發(fā)性事件的表現(xiàn)情況，縣考評(píng)督查辦和局考評(píng)督查小組在督查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)事跡及存在的問(wèn)題，單位或個(gè)人受到的獎(jiǎng)懲情況，本職工作、日常工作完成情況及其他辦事情況。根據(jù)干部工作崗位差異、個(gè)體之間發(fā)揮作用大小等要素，記錄每項(xiàng)工作的難易程度、干部在落實(shí)該項(xiàng)工作中擔(dān)任的角色和表現(xiàn)情況，并作出實(shí)事求是的績(jī)責(zé)評(píng)價(jià)，正確記錄每位干部的辦事業(yè)績(jī)；“干部獎(jiǎng)懲情況記錄表”填寫干部所受到的上級(jí)部門給予的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處情況；“年度工作總結(jié)表”由干部個(gè)人根據(jù)年度的實(shí)際工作情況，做出自我評(píng)價(jià)并進(jìn)行總結(jié)。
四是提升檔案質(zhì)量?！陡刹哭k事檔案記錄本》由每位干部個(gè)人填寫和保管，滿三年或記錄滿后交單位存檔，并由黨組織核發(fā)新的記錄本。干部按月向單位報(bào)送“辦事檔案記錄表”，在單位的公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期一般為3至7天。對(duì)記錄表的內(nèi)容及公示過(guò)程中群眾反映的問(wèn)題，由局考評(píng)督查小組調(diào)查核實(shí)，再遞交黨組集體評(píng)議，簽署組織意見(jiàn)，然后存檔。
為推進(jìn)信息化建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，考評(píng)督查小組在局域網(wǎng)設(shè)置“辦事檔案”專欄，將每位干部報(bào)送的“辦事檔案記錄表”在內(nèi)部網(wǎng)站公開(kāi)，接受干部和群眾的雙重監(jiān)督，提高“辦事檔案”的公信度。
創(chuàng)新舉措，摸索出審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的新路徑
“辦事檔案”是在“審計(jì)日記”的基礎(chǔ)上建立的。“審計(jì)日記”是審計(jì)人員以人為單位按時(shí)間順序反映其每日實(shí)施審計(jì)全過(guò)程的書面記錄，實(shí)施“審計(jì)日記”制度，要求審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，逐日及時(shí)、真實(shí)、完整地記錄審計(jì)日記，不得遺漏、虛構(gòu)、毀棄，其他人不得刪改，是審計(jì)制度的一項(xiàng)創(chuàng)新?！稗k事檔案”則涵蓋面更廣，簡(jiǎn)便易行，科學(xué)管用，干部歡迎，群眾認(rèn)可。作為考核評(píng)價(jià)班子和干部的補(bǔ)充和配套制度，促進(jìn)管人和管事的相統(tǒng)一，責(zé)任與權(quán)力的相統(tǒng)一，決策和執(zhí)行的相統(tǒng)一，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，是“審計(jì)日記”的深化和完善。浦江縣審計(jì)局運(yùn)用一年來(lái)，已初顯成效。
“辦事檔案”制度的推行，切實(shí)轉(zhuǎn)變了審計(jì)干部的作風(fēng)。學(xué)風(fēng)不濃，干勁不足，效率不高，是一些機(jī)關(guān)單位存在的“陳年頑疾”，降低了行政效能，渙散了干部隊(duì)伍，損害了政府在群眾中的形象。該制度的實(shí)行，通過(guò)曬干部“成績(jī)單”的方式，重燃干部的創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)干部專心謀事，實(shí)干創(chuàng)業(yè)，使機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)得到切實(shí)的轉(zhuǎn)變。
“辦事檔案”制度的推行，提高了政務(wù)工作的透明度?！皩徲?jì)日記”主要反映了一線審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作，而“辦事檔案”則反映了全體審計(jì)干部的全方位的重要工作。作為上級(jí)組織，可以了解每位干部的業(yè)務(wù)能力、依法行政水平。工作業(yè)績(jī)對(duì)審計(jì)干部是一把工作尺子，從中可以衡量工作的“量”和“質(zhì)”，同時(shí)也是一種鞭策，更是一種監(jiān)督，融洽了干群關(guān)系，提高了工作透明度。
“辦事檔案”制度的推行，加快了審計(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。創(chuàng)新制度的推行，促進(jìn)了工作的落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，提升了審計(jì)質(zhì)量。今年上半年，僅固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)就完成了20項(xiàng)，送審造價(jià)16916萬(wàn)元，核減造價(jià)875萬(wàn)元?？h主要領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)報(bào)告上批示9人次。遞交的“兩個(gè)報(bào)告”得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在人大代表中反響強(qiáng)烈，審計(jì)工作得到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。（鄭康民）
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