今年以來，江蘇省無錫市審計局按照“堅持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進”的思路推進績效審計。在科學立項、方案論證、審計評判指標確定、審計方法選用等方面舍得下功夫。
積極調(diào)查研究，在選準審計項目“下功夫”。開展效益審計，首先要確定目標，既要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，抓住重點、熱點問題確定效益審計項目。同時審計項目具有代表性、重要性、可行性，為政府和公眾關(guān)注，審計目標的實現(xiàn)有被相關(guān)部門利用的空間，能提高決策效率、運行效率、辦事效率，提高管理水平的余地。為此無錫市審計局局領(lǐng)導要求每一個獨立型的效益審計項目，一定要在審計專項調(diào)查或調(diào)研的基礎(chǔ)上做到三個明確，即：效益明確（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、管理效益），對象明確，目標明確。如無錫市污水處理績效審計項目在審計專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確該項目為生態(tài)環(huán)境效益審計；審計對象從污水排放戶的監(jiān)管、管網(wǎng)的建設(shè)清通與維護，污水處理廠的工藝與管理及污泥處置等各個環(huán)節(jié)中明確污水處理廠為主體對象；目標就是多角度、多層面地反映污水處理的現(xiàn)狀、成效，揭示存在的問題、剖析原因，提出合理化建議。
集思廣益，在論證審計實施方案上“下功夫”。對效益審計項目的實施方案，該局領(lǐng)導班子、該項目審計組成員、法制處、辦公室部分同志將對該項目進行“集體會診”。與會人員在聽取審計方案的初步意見后，對“審計目標定位是否明確、可行；審計重點內(nèi)容是否具有針對性，是否需要調(diào)整補充；審計力量是否與工作內(nèi)容相匹配，是否需要以及如何外聘專家”等進行了論證，并就如何進一步完善細化審計方案，解決實現(xiàn)審計目標的途徑等提出切實可行的建議。使該績效審計項目實施方案更加完善。
實事求是，在選擇恰當?shù)脑u價標準上“下功夫”。如何選擇恰當?shù)脑u價標準對效益審計項目進行評判，是當前效益審計的難點和盲點。評價指標的多樣性，評價指標體系的不完備性，均給審計的評價結(jié)果帶來不確定性，為此該局領(lǐng)導明確要求審計評價指標必須實事求是，具有較強的針對性、可比性、正確性，同時能被審計對象理解和接受。如在對某能源環(huán)保集團公司下屬四家熱電企業(yè)審計調(diào)查后，根據(jù)其設(shè)計方案中技術(shù)性指標，提出了完善和優(yōu)化垃圾焚燒后的飛灰、灰渣和垃圾滲濾液的處理；改革工藝流程加大垃圾的摻燒比例，以達到設(shè)計摻燒水平和處理總量；根據(jù)可行性和經(jīng)濟性指標，提出了整合資源建立統(tǒng)一采購平臺，實現(xiàn)集團聯(lián)合采購，以降低設(shè)備、燃料、消耗品和備品備件的采購成本，降低資產(chǎn)負債率，確保熱電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，受到了企業(yè)的歡迎。又如在對動漫產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況進行效益審計時，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用比較性指標，提出了一列促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，受到了市長的肯定和批示。
拓寬審計思路，在創(chuàng)新審計方法上“下功夫”。根據(jù)審計項目特點，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合運用各種審計方法。采取了符合性核對法、對比分析法、趨勢評價法、多側(cè)面驗證法、實地走訪法等各種方法，為客觀分析、評價效益收集到有力的證據(jù)和詳盡的資料。如無錫市污水處理績效審計項目，績效審計證據(jù)很難從帳本上獲取，且大多屬于業(yè)務數(shù)據(jù)，很難判斷其真實可靠性。審計組充分利用比較分析方法，比較污水處理業(yè)務資料與財務資料是否一致；污水處理量與接管單位排水量是否一致；進水水質(zhì)與接管單位的排水標準是否一致；污泥的產(chǎn)生量和處理量是否一致；已有多少污水已接入管網(wǎng)并得到處理，與排水管理部門接管任務完成情況統(tǒng)計表是否相符。通過比較分析，發(fā)現(xiàn)排水管理部門的統(tǒng)計粗糙。差異較大；跨行政區(qū)域污水管網(wǎng)的維護及接管缺乏協(xié)調(diào)和應有的監(jiān)管。針對以上問題審計提出了“在排水管理體制上存在權(quán)限不清，責任不明的問題，需要出臺規(guī)定予以明確”的建議。
完善外部環(huán)境，在推動效益審計上“下功夫”。一是根據(jù)績效審計實踐中的新情況新要求，在績效審計理論體系的完善上下功夫，使之更好地服務于實踐。既要突出研究重點，提高理論研究的針對性；又要加強理論難點攻關(guān)，解決好實踐中急需解決的問題。加強與高校和研究院所的合作，共同探索加強績效審計理論研究。2009年，市局各處室和各市（縣）、區(qū)審計局要上報1篇績效審計實務研究文章，市局將于10月份舉辦績效審計理論和實務研討會，通過本局處室和各市（縣）、區(qū)局選送績效審計項目的演示點評，交流總結(jié)開展績效審計的做法和經(jīng)驗。將理論研究的成果系統(tǒng)化并使之更加豐富和完善并指導具體績效審計實踐。二是進一步促進提高政府部門績效管理水平上下功夫，，無錫市審計局法制處、計算機處等處室負責同志和無錫市財政局績效評價處處長共聚一堂，就如何引入績效管理理念，發(fā)揮不同部門的職能，加強部門聯(lián)動，提高財政資金使用效益展開了討論。進一步明確了部門各自的工作重點。財政績效評價重在解決合理性的問題，即財政資金該不該撥，如何撥，該撥多少，從而逐步實現(xiàn)績效預算的問題；而績效審計主要是監(jiān)督資金使用是否合法合規(guī)和資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效果性，及時發(fā)現(xiàn)部門單位資金使用存在的問題并提出相應建議，促進部門單位提高資金使用效益。今后財政和審計如何共同發(fā)揮合力，推動建立健全財政性資金績效管理制度。（王國梁）
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