近期，山東省濱州市審計(jì)局在對(duì)無(wú)棣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)同步式任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)中，始終按照“把握整個(gè)宏觀，尋找微觀支撐”的總體思路，認(rèn)真做好審計(jì)調(diào)查，突出審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，探索出了書(shū)記、縣長(zhǎng)同步審計(jì)的新路子。
審前調(diào)查采取“三步走”。“三步走”為“一學(xué)”，學(xué)習(xí)濟(jì)南市審計(jì)局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，到有關(guān)市直部門(mén)學(xué)習(xí)了環(huán)保、土地等有關(guān)政策；“二聽(tīng)”, 即聽(tīng)取縣委縣政府介紹了兩年的工作情況，包括重大決策，取得的成效等，召開(kāi)由財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、地稅、建設(shè)等重點(diǎn)部門(mén)參加的座談會(huì)，了解該縣的重點(diǎn)工作基本情況；“三看”,就是查閱會(huì)議紀(jì)要、出臺(tái)的文件、查看一些工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話以及上級(jí)部門(mén)的檢查文件等。通過(guò)“三步走”，形成重點(diǎn)突出、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。
審計(jì)內(nèi)容突出四個(gè)重點(diǎn)。一是突出對(duì)經(jīng)濟(jì)決策情況的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注重大決策、重大投資項(xiàng)目情況。通過(guò)認(rèn)真查閱相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、出臺(tái)的規(guī)范性文件等，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的宏觀把握。把重大投資項(xiàng)目建設(shè)作為審計(jì)重點(diǎn)，審查了發(fā)改委的項(xiàng)目庫(kù)、新區(qū)建設(shè)指揮部的帳務(wù)，并延伸了6個(gè)投資較大建設(shè)項(xiàng)目及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注超概算投資、建設(shè)程序不合規(guī)、未辦理土地使用證等問(wèn)題。突出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理效能的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入、支出、政府負(fù)債等的管理情況。二是突出對(duì)該縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入、支出等方面存在的問(wèn)題。在財(cái)政收入方面，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)稅收收入和非稅收入的增減變化及結(jié)構(gòu)狀況，揭示財(cái)政收入“水分”過(guò)大等問(wèn)題，從更深層次上反映由上述問(wèn)題導(dǎo)致的虛假政績(jī)或財(cái)政收入流失的問(wèn)題。在資金支出方面，重點(diǎn)審查財(cái)政支出的預(yù)算編制、批復(fù)和撥付情況，分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，揭示虛列虛增、財(cái)政資金結(jié)余數(shù)額過(guò)大影響使用效益等問(wèn)題。在政府債務(wù)方面，重點(diǎn)分析政府舉債方式和拖欠工程款情況，揭示了政府舉債造成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是突出對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等上級(jí)政策的執(zhí)行情況。將領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行“三農(nóng)”、土地、環(huán)保等上級(jí)政策的情況作為主要審計(jì)內(nèi)容，首先從會(huì)議紀(jì)要、相關(guān)文件中宏觀掌握縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的政策執(zhí)行情況，又通過(guò)延伸國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位，關(guān)注上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、農(nóng)業(yè)、住房等專項(xiàng)資金的管理使用情況；關(guān)注土地政策的執(zhí)行成效和土地出讓金收入的真實(shí)完整情況；關(guān)注環(huán)保政策的落實(shí)情況，在排污減排工作中取得的成效等等。四是突出對(duì)廉政遵守情況的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)部門(mén)單位的廉政情況。通過(guò)張貼審計(jì)公告、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)、設(shè)立舉報(bào)箱等形式，聽(tīng)取群眾反映，從宏觀掌握該縣廉政建設(shè)的整體情況。通過(guò)發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自查表，對(duì)他們的通訊工具、公務(wù)用車、家庭住房、工資收入、出國(guó)境情況等都進(jìn)行了自查，延伸與縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)有關(guān)的重點(diǎn)部門(mén)單位、掌握資金量大的單位，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的個(gè)人廉政情況及重點(diǎn)部門(mén)單位的廉政情況。
不斷創(chuàng)新審計(jì)方法。本次審計(jì)在審計(jì)手段上，實(shí)行與財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合審計(jì)，充分借鑒以往年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和省、市有關(guān)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行各項(xiàng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)性、趨勢(shì)性、均衡性分析；在時(shí)間安排上，將這次審計(jì)過(guò)程分為把握宏觀、延伸審計(jì)、查缺補(bǔ)漏三個(gè)階段，使審計(jì)過(guò)程一環(huán)扣一環(huán)；在審計(jì)方式上，從真實(shí)合法型審計(jì)向績(jī)效型審計(jì)轉(zhuǎn)變，單純的查帳型向查帳與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的轉(zhuǎn)變等。（崔建峰 ）
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