日前，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，浙江省嵊州市在總結(jié)近年來領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，決定將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)施審計(jì)跟進(jìn)。嵊州市出臺(tái)文件，在今年開始，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)各部門、市委及市委組織部管理的事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告制度。對這一做法,各級領(lǐng)導(dǎo)來嵊調(diào)研時(shí)給予了充分肯定，認(rèn)為這是加強(qiáng)任中監(jiān)督，實(shí)施“審計(jì)跟進(jìn)”的有效載體，很有創(chuàng)新。最近，浙江省審計(jì)廳指出，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程監(jiān)管的好形式，在全省尚屬首次，很有推廣價(jià)值。
領(lǐng)導(dǎo)干部離任需審計(jì)，已成為制度，但往往是“秋后算賬”，審計(jì)結(jié)果出來了，相應(yīng)的損失已成了事實(shí)，有的被審計(jì)者想糾正已沒有機(jī)會(huì)了。嵊州市審計(jì)局對此進(jìn)行了積極探索，以審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)，以“審計(jì)跟進(jìn)”為突破口，努力克服審計(jì)的滯后性，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告形成制度，做到每年報(bào)告一次，每年疏理一次，實(shí)際效果等于每年給領(lǐng)導(dǎo)干部做一次例行“體檢”。
年度報(bào)告制度的主要內(nèi)容有：主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)情況，建設(shè)工程情況，單位債權(quán)債務(wù)情況，內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行以及遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況等。這些內(nèi)容事前都以統(tǒng)一表式發(fā)給各填報(bào)單位，要求真實(shí)、完整、規(guī)范并無隱瞞地填報(bào)，對報(bào)告方式也作了具體規(guī)定。
年度報(bào)告制度要求，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、述廉的主要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案；報(bào)告所列事項(xiàng)作為職務(wù)履行、責(zé)任界定和審計(jì)認(rèn)定的主要依據(jù)；年度履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告有無上報(bào)，報(bào)告內(nèi)容是否完整、真實(shí)等制度執(zhí)行情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，其考核情況由審計(jì)部門提出。
年度報(bào)告制度的一大特點(diǎn)是表式填報(bào)，量化考核，聯(lián)網(wǎng)檢查，網(wǎng)上公開，努力做好后續(xù)文章。為了配套做好此項(xiàng)工作，審計(jì)部門在表式設(shè)計(jì)上作了很多研究，相關(guān)內(nèi)容有更多的勾稽關(guān)系，以便多方印證；專門建設(shè)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，使得一些重要的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠通過這一平臺(tái)得以檢查；審計(jì)部門的年度項(xiàng)目計(jì)劃，也將在疏理分析年度報(bào)告及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上作出，對于突出問題將與有關(guān)部門聯(lián)手；每年的領(lǐng)導(dǎo)干部年度報(bào)告文書也將在政府專網(wǎng)上公開，從而使綜合監(jiān)督效果得到提高。
據(jù)了解，年度報(bào)告制度已在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映較好，認(rèn)為年度報(bào)告制度是結(jié)合年度述職、述廉進(jìn)行，沒有額外增加太多的負(fù)擔(dān)，而且使組織部門的述職、紀(jì)檢部門的述廉以及審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)一在一個(gè)基調(diào)之下，形成了一致的從政導(dǎo)向,促使領(lǐng)導(dǎo)干部更為謹(jǐn)慎地履行職務(wù)，行使權(quán)力。
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，年度報(bào)告制度將成為我們領(lǐng)導(dǎo)干部很好的自我教育載體，要做什么，怎樣做的，在報(bào)告表式上一目了然；做得怎么樣，每年報(bào)告一次，等于每年對自己提醒一次，警示一次，校正一次，從而使我們的思想和行為在自覺不自覺中受到教育，得到規(guī)范。
年度報(bào)告制度將領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)的主要責(zé)任點(diǎn)和權(quán)力容易失控點(diǎn)強(qiáng)制、規(guī)范地記錄下來，更多地用定量表示，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部履職痕跡的一種固定，便于查證和區(qū)分責(zé)任，也成為考察干部政績的硬賬本。長期堅(jiān)持，必將成為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)干部樹立正確政績觀的最有效載體。（俞越江）
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