牛年歲末，北方氣溫驟降，山東濰坊迎來了2009年第一場雪。然而該市高密市區(qū)群眾一改往年焦慮心情，因?yàn)閷徲?jì)促成的一項(xiàng)惠及千家萬戶的“民心工程”——城區(qū)集中供熱“汽改水”工程即將竣工。在熱火朝天的施工場面中，審計(jì)人員倍感欣慰地看到，市委、市政府為民辦的一件好事實(shí)事，即將隨著“暖流”溫暖每個市民的心。
近年來，高密市在城區(qū)供暖問題上遇到了矛盾和難題。一方面，市民和企事業(yè)單位紛紛對供暖質(zhì)量和價格提出質(zhì)疑，甚至不斷向有關(guān)部門投訴。另一方面，生產(chǎn)汽和承擔(dān)管網(wǎng)運(yùn)營的企業(yè)也向市委、市政府反映經(jīng)營性虧損嚴(yán)重，要求政府給予補(bǔ)貼。為確保在今年入冬前，既保障市民冬季取暖的需求，又維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，市委、市政府要求市審計(jì)局做好審計(jì)調(diào)查，為研究供暖改革提供依據(jù)。
市審計(jì)局接過重任后，立即開展對該市萬仁熱電有限公司和交運(yùn)熱力有限公司2008年至2009年供暖期的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行績效審計(jì)調(diào)查。審計(jì)人員首先深入供暖企業(yè)，在對供暖用汽收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對組織收入是否及時、成本費(fèi)用是否節(jié)約、人財(cái)物利用是否合理、預(yù)期目標(biāo)是否完成、社會效益是否達(dá)到預(yù)期效果、組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位等方面進(jìn)行審查和評價。在現(xiàn)場調(diào)查摸清有關(guān)情況和數(shù)據(jù)后，該局分析認(rèn)為，目前采取的蒸汽管道供暖方式，存在管道老化和結(jié)構(gòu)不合理、熱能損耗和計(jì)量損耗較大、熱交換機(jī)組熱轉(zhuǎn)換效果差等問題，僅蒸汽供暖網(wǎng)的平均熱能損耗率就達(dá)37.65%、管道計(jì)量損耗率達(dá)15.6%，造成了供暖質(zhì)量較差，特別是管網(wǎng)末端的住戶取暖溫度過低；再加上煤炭價格上漲等因素，供暖價格還出現(xiàn)了偏高。審計(jì)人員進(jìn)一步細(xì)心查閱了水供暖方面的資料，并專程到其他城市實(shí)地考察了水供暖開展效果，經(jīng)認(rèn)真分析對比，在咨詢有關(guān)專家后，該局得出的結(jié)論是：將蒸汽供暖改為水供暖，將大大降低熱能和計(jì)量損耗，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高供暖效率和質(zhì)量。同時，針對企業(yè)反映的經(jīng)營性虧損問題，該局通過調(diào)查核實(shí)，幫助企業(yè)規(guī)范了供熱成本核算，糾正了賬務(wù)處理存在的問題，共核減兩家企業(yè)虧損1100余萬元。審計(jì)人員還在走訪調(diào)查200余戶居民和60多家企事業(yè)單位時，耐心做好解釋說明，幫助消除對供暖存在的疑慮和負(fù)面情緒。
在向市委、市政府做出的審計(jì)調(diào)查報(bào)告中，市審計(jì)局提出了加快城區(qū)供暖管道“汽改水”的審計(jì)建議，引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市長及時召開了市長辦公會進(jìn)行專題研究，認(rèn)為審計(jì)局關(guān)于改善供暖管道運(yùn)行方式的建議，不僅有利于節(jié)能降耗，還提高了供暖質(zhì)量，科學(xué)合理，切實(shí)可行。不久，政府投資1.6億元的城區(qū)供暖“汽改水”工程隨即拉開了帷幕。（邵磊 田晉銘 劉世霞）
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