去年以來，浙江省寧波市審計局在關(guān)注政府存量資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)管理和使用的合法性、合規(guī)性及效益性的基礎(chǔ)上，積極探索對行政管理過程中公權(quán)力運用情況的審計，從涉及群眾利益、管理不規(guī)范和效益欠高等方面入手，對政府公共資產(chǎn)資源管理使用的公平性、合理性和效益性進行了審計。
一是對政府的主要資產(chǎn)管理對象——土地管理當(dāng)中的閑置處理進行審計。該局加大了對土地資產(chǎn)，尤其是對在土地收儲過程中大量存在的存量土地管理情況的審計工作力度。通過審計發(fā)現(xiàn)了個別儲備地塊無償出借，造成國有資產(chǎn)流失；閑置儲備土地對外出租雖然提高了資產(chǎn)利用率，但實際并未減輕管理責(zé)任，而且部分資產(chǎn)租賃期滿收回困難，一定程度上影響供地等問題。審計同時指出問題的產(chǎn)生主要是因為存量土地管理的制度不完善，權(quán)力制約失衡、責(zé)任主體不明確和責(zé)任追究機制未建立等原因，從而提出建設(shè)性的審計建議，引起了市政府的高度重視，促進市政府以常務(wù)會議紀(jì)要的形式對加強存量土地管理作出了明確要求。
二是對稅收征管中的自由裁量權(quán)進行審計。通過近幾年的財稅改革，稅收征管得到不斷完善，各項減免稅權(quán)限管理日益規(guī)范。但審計也同時發(fā)現(xiàn)，在日常稅收征管的處理處罰中，尺度問題也成為了稅務(wù)部門的一塊“自由田”，要不要處理、何時處理何時罰、罰多罰少都沒有一個確切的說法。因此，該局圍繞同類型企業(yè)稽查案件的處理情況、同類型企業(yè)的稅收減免情況和同類型的企業(yè)核定征收情況是否存在不一致等方面展開了專項審計，發(fā)現(xiàn)了征管尺度不一、稅務(wù)部門自由裁量權(quán)過大和不規(guī)范等問題。
三是對部分公共資源管理進行審計。在現(xiàn)代行政行為中，有些因政府的行政管理而產(chǎn)生的無形資產(chǎn)日益受到群眾的關(guān)注和社會的熱議，例如機動車號牌的發(fā)放管理工作，社會各界對機動車牌的如何確定、發(fā)放等存有很大異議。2009年，該局對機動車號牌這一公共資源如何發(fā)放管理進行了審計，揭示了機動車號牌存在“好馬配好鞍”（好車配好牌）、一車多牌隱患大、車牌資源欠公共等問題，為約束權(quán)力運用、規(guī)范資源管理、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用，取得了較好的審計效果。（張佩良）
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