去年，按照湖北省審計廳的統(tǒng)一部署和安排，宜昌市審計局組成審計組，對所屬某市土地整理和低丘崗地改造項目資金進行了審計。審計工作中，該局堅持以項目建設的重點環(huán)節(jié)為抓手，以資金走向為主線，以發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為目標，突出重點，查深查透，成效顯著。
以項目建設的重點環(huán)節(jié)為抓手，審查項目建設和管理情況
一是重點抓項目立項和規(guī)劃設計環(huán)節(jié)的審計。該局在項目申報立項方面，通過審閱申報立項資料與實地查看相結合，重點審查項目立項申報情況的合規(guī)性和真實性，是否存在盲目立項、交叉重疊立項的問題；在規(guī)劃設計方面，通過審閱項目規(guī)劃設計概算、合同、設計圖等資料，實地查看項目現(xiàn)場的地形地貌，通過對比，重點審查項目設計是否符合當?shù)貙嶋H、有無重復規(guī)劃設計造成損失浪費或以此謀取不正當利益的問題，是否存在擅自變更規(guī)劃設計、調整項目預算、調整項目資金用途等問題。
二是重點抓招投標環(huán)節(jié)的審計。該局在全面審查項目建設“五制”建立和執(zhí)行情況的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，重點從招投標環(huán)節(jié)入手，重點審查有無圍標、串標以及分包、轉包等問題。審計人員通過審查，確定項目涉嫌存在投標人以他人名義投標以及同一投標人暗中進行圍標、串標的現(xiàn)象和部分施工企業(yè)違法轉包分包工程以及招標代理機構違規(guī)超標準收取招標代理服務費等問題。
三是重點抓現(xiàn)場施工工程量環(huán)節(jié)的審計。該局派出造價工程師對已完工的項目現(xiàn)場進行了實地勘察、測量，對照投標文件和規(guī)劃設計圖紙等，發(fā)現(xiàn)部分施工單位偷工減料、工程質量存在缺陷、多計工程價款等問題。
以資金流向為主線，審查項目建設資金管理使用情況
一是以財政部門為重點，審查資金撥付管理情況。按照土地整理和低丘崗地項目資金管理程序，項目資金由湖北省財政廳直達項目所在縣（市）財政部門，由縣（市）財政部門管理，按進度撥付到國土部門或施工單位，或者由財政部門通過國庫集中支付到施工單位和材料供應商。因此，該局把財政部門作為審計的重點，重點審查項目資金是否納入財政預算管理，財政部門是否建立項目專賬、單獨核算，項目資金是否按規(guī)定及時撥付，是否按工程進度撥款，撥款程序和手續(xù)是否合規(guī)，有無滯留、擠占甚至挪用項目資金等問題。
二是以國土部門為重點，審查資金使用情況。由于國土部門是項目的承擔單位，其所屬的土地整理中心是項目的業(yè)主，該局把國土部門及土地管理中心作為審計重點，重點審查項目資金使用的真實性和合法性，重點關注資金是否按照規(guī)定的范圍和用途使用，是否存在截留、擠占、挪用項目資金的問題。通過審計查出了中介機構違規(guī)多收費以及收費票據(jù)不合規(guī)等問題。
三是以施工單位為重點，審查資金的真實用途。該局按照溫總理提出的“財政資金運行到哪里，審計就要跟進到哪里”要求，以資金流向主線，延伸審計施工單位項目部使用項目資金的情況，從項目部資金的使用情況來驗證項目建設資金的真實用途。審計人員通過查閱施工單位項目部財務資料和查詢銀行賬戶，查出某鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用施工項目部賬戶套取項目資金用于遷村騰地新農(nóng)村建設、施工單位涉嫌將項目資金大額轉入個人賬戶、白條支付料工費、涉嫌虛列建設成本套取資金等問題。
以發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為目標，促進地方土地整理項目建設和資金管理逐步規(guī)范
一是加強綜合分析，提出審計建議。項目完成后，該局在對審計情況進行綜合分析的基礎上，針對存在的問題，從發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的高度，提出了建設性的意見和建議。
二是督促整改落實，促進規(guī)范管理。發(fā)現(xiàn)問題不是目的，促進整改和規(guī)范管理才是審計的最終目標。該局組織專班對該項目整改落實情況進行了審計回訪，回訪情況表明，當?shù)攸h委、政府高度重視審計查出的問題，研究制定整改工作措施，逐項進行了整改落實。
三是通報審計情況，成果得到運用。項目審計結束后，該局以審計要情的形式上報市委、市政府，引起了市委、市政府領導的高度重視，召開了全市土地開發(fā)整理項目實施工作暨審計情況通報會，針對審計查出的問題，為各地敲響了警鐘，并要求對照檢查，切實提高項目資金管理水平，確保資金使用和工程質量安全。（司汝安 楊平）
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