為確保今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)順利進(jìn)行，取得更好效果，上海市金山區(qū)審計(jì)局以“提速增效、保質(zhì)避險(xiǎn)”為目標(biāo)，實(shí)施“四個(gè)創(chuàng)新”，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。
——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。該局在2009年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，樹立“以全部政府性資金為主線，積極推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化”的理念，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是審計(jì)視野由關(guān)注一般預(yù)算資金向關(guān)注全部政府性資轉(zhuǎn)變，摸清全部政府性資金規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掌握政府家底，依法理財(cái)提供決策依據(jù)；二是審計(jì)觸角由收支并重審計(jì)向以支出審計(jì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算撥付，預(yù)算執(zhí)行，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)支出等行為的監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；三是審計(jì)價(jià)值取向從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變，注重從體制、機(jī)制上提出解決問題和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議，更好地為宏觀管理服務(wù)；四是審計(jì)結(jié)果由封閉向開放轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，促進(jìn)規(guī)范政府行為和法治政府的建設(shè)。
——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)形式。該局今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的組織形式主要采取“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一工作方案。編制了《關(guān)于開展2009年度區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案》，明確了審計(jì)目標(biāo)、組織方式等八項(xiàng)內(nèi)容，為編制單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案提供依據(jù)，做到上下一致、有效銜接。二是統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目采取打破科室界限、各專業(yè)審計(jì)聯(lián)動(dòng)、分線作戰(zhàn)實(shí)施的人力資源整合措施，做到既分工負(fù)責(zé)，又相互配合，形成統(tǒng)分有序、協(xié)調(diào)高效的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織體系，確保按照既定目標(biāo)完成審計(jì)任務(wù)。三是統(tǒng)一工作進(jìn)度。按照預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案，一方面明確各審計(jì)組審前調(diào)查、編制審計(jì)（調(diào)查）實(shí)施方案、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)的完成時(shí)間，另一方面由分管局長負(fù)責(zé)對(duì)各審計(jì)組工作進(jìn)展情況定期調(diào)度，確保按時(shí)高質(zhì)向區(qū)人大、區(qū)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。
——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)目標(biāo)。該局的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)主要突出“六個(gè)圍繞”：一是圍繞深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，揭示預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全公共財(cái)政體系；二是圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)財(cái)政性資金的審計(jì)力度，促進(jìn)強(qiáng)化資金使用管理的政策效應(yīng)，提高財(cái)政公共服務(wù)均等化能力；三是圍繞推進(jìn)財(cái)政支出制度改革，加大對(duì)國庫集中支付、收繳分離及“收支兩條線”制度執(zhí)行情況的審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制、預(yù)警和保障作用，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；四是圍繞規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，加大對(duì)部門及其下屬預(yù)算單位和機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)重大違法違紀(jì)問題的查處力度，促進(jìn)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，增強(qiáng)免疫功能，預(yù)防腐?。晃迨菄@不斷提高財(cái)政資金使用效益，重在揭示決策造成失誤、支出缺乏控制、資金損失浪費(fèi)等方面問題，促進(jìn)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金使用最大效益；六是圍繞服務(wù)政府工作大局、加大對(duì)各級(jí)政府重要政策落實(shí)情況及政策效應(yīng)的審計(jì)調(diào)查力度，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的“謀士”作用，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。
——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法。該局要求在今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，注重審計(jì)方法創(chuàng)新。一是在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng)，節(jié)省審計(jì)成本和時(shí)間。二是在審計(jì)過程上，增加專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目中的數(shù)量，使審計(jì)主題、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)擴(kuò)面三項(xiàng)目標(biāo)得到有機(jī)統(tǒng)一。三是在審計(jì)手段上，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，做到各個(gè)審計(jì)組的電子數(shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，熟練編寫SLQ語句進(jìn)行查詢和分析，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率不斷提高的目標(biāo)。四是審計(jì)應(yīng)用上，注重審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，一方面對(duì)審計(jì)項(xiàng)目中所發(fā)現(xiàn)和查出的問題，通過整合、分析，利用審計(jì)專報(bào)等各種有效手段及時(shí)反饋，另一方面關(guān)注審計(jì)意見和建議采納情況進(jìn)行跟蹤檢查，促進(jìn)審計(jì)整改落到實(shí)處。 （許士杰 ）
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