江蘇省常州市建設(shè)項目跟蹤審計針對工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)、隨意變更設(shè)計程序、執(zhí)行內(nèi)控制度不嚴(yán)等建設(shè)工程中的頑癥，打出了“抓內(nèi)控、堵漏洞、嚴(yán)程序”等“組合拳”，有效地遏制了建設(shè)工程領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)。2009年對56個重點建設(shè)項目實行跟蹤審計，核減工程造價3.05億元、促進節(jié)約投資2892萬元。
重拳一：抓內(nèi)控，規(guī)范建設(shè)管理。近年來，建設(shè)項目劇增，但多數(shù)建設(shè)單位缺乏經(jīng)驗，工程管理比較薄弱。對此，審計及時提出審計建議：一是優(yōu)化流程控制。對權(quán)力過于集中的部分增設(shè)環(huán)節(jié)，分解權(quán)力。二是加強風(fēng)險管理。查找每一項權(quán)力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上的權(quán)力風(fēng)險點、管理風(fēng)險點等。三是建立監(jiān)控平臺。強化過程控制，隨時掌握有關(guān)權(quán)力事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等信息。四是強化執(zhí)行落實。實行工程考核百分百。
重拳二：設(shè)關(guān)卡，堵塞招投標(biāo)漏洞。審計發(fā)現(xiàn)，不少工程項目串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，為此，審計提出了采取三項措施的建議，為招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)卡。一是設(shè)置合理的投標(biāo)門檻，提高投標(biāo)保證金；二是嚴(yán)格控制工程造價，以上年工程的審定價作為基礎(chǔ)確定合理的攬標(biāo)價，確定最優(yōu)報價作為中標(biāo)價。最優(yōu)報價按一定的方法在開標(biāo)時當(dāng)場確定。三是約定提交雙重履約擔(dān)保，預(yù)防惡意競標(biāo)。簽定合同前承包人必須向發(fā)包人提交合同總價15%的銀行保函，作為履約擔(dān)保；如中標(biāo)價低于投標(biāo)平均值5%以上的，承包人還應(yīng)同時提交差額履約保函。
重拳三：抓聯(lián)動，嚴(yán)肅設(shè)計變更程序。重大設(shè)計變更是工程造價領(lǐng)域出現(xiàn)問題的“高危區(qū)”，對此，常州明確規(guī)定遇有重大設(shè)計變更應(yīng)由建設(shè)單位召集審計、監(jiān)察等部門經(jīng)專門會議集體研究確定。在發(fā)揮審計專業(yè)特長的同時就項目招標(biāo)情況及時與紀(jì)檢監(jiān)察部門及時進行溝通。經(jīng)過會議研究確定，嚴(yán)格按照中標(biāo)價格執(zhí)行。如去年底完成的某項目外墻涂料工程，由于審計的堅持原則，主動與監(jiān)察聯(lián)手，嚴(yán)肅設(shè)計變更程序，避免了不必要的設(shè)計變更，維護了工程招標(biāo)的嚴(yán)肅與公正，僅此一項就節(jié)約投資560萬元。（薛文紅 承曉青 吳洵）
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