近年來,為適應(yīng)財稅改革不斷深入和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢,湖北省荊州市審計局提出了發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計“衍生功能”的思想,即以預(yù)算執(zhí)行審計為載體,通過審計部門預(yù)算的執(zhí)行情況,在掌握和占有充分數(shù)據(jù)和事實的基礎(chǔ)上,重點對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行深入分析,查找、揭示財政預(yù)算安排和預(yù)算編制中存在的缺陷和問題,包括預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理性、合法性和有效性等,并進行評價,發(fā)表意見,尋找對策,提出建議,促進政府、財政及相關(guān)部門改進預(yù)算編制、增強預(yù)算剛性和約束力,建立與事權(quán)相匹配的公共財政體制,促進依法理財,提高資金使用效率,確保地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
圍繞這些共識和思路,2005年以來,該局不斷加大創(chuàng)新力度,積極探索預(yù)算執(zhí)行審計新路徑。
——加強培訓(xùn),創(chuàng)新審計理念。該局多次就如何樹立科學(xué)發(fā)展的理念、充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計在建立公共財政體制、促進預(yù)算編制和加強財政管理方面的作用、努力把預(yù)算執(zhí)行審計不斷引向深入等問題開展專題講座。與此同時,該局率先在全省配置“1拖8”O(jiān)A系統(tǒng),實現(xiàn)四級互聯(lián),并充分利用OA網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)功能,收集和上傳學(xué)習(xí)課件,加強網(wǎng)上培訓(xùn)。
——精心編制,優(yōu)化審計方案。該局每年都要采取走出去、請進來的辦法,廣辟信息渠道,充分聽取各方意見和建議,不斷優(yōu)化審計方案,先確定每年預(yù)算編制和管理中需要理清和解決的主要問題,再圍繞這些主要問題統(tǒng)籌列出重點的審計單位、項目或者資金,包括具體的審計內(nèi)容。這種建立在注重宏觀性、立足建設(shè)性的審計理念與模式基礎(chǔ)上的審計方案,在審計實踐中很快得到了被審計單位的認可和支持,審計所揭示的問題更深刻,審計發(fā)揮作用的層面和影響更高更深遠。
——統(tǒng)籌運作,整合審計資源。針對預(yù)算執(zhí)行審計點多、面廣、線長、政策性強的特點,該局在創(chuàng)新開展預(yù)算執(zhí)行審計過程中提出了包括項目安排、人員布局、質(zhì)量要求、時間進度、處理口徑、信息披露、經(jīng)費保障在內(nèi)的統(tǒng)籌運行模式,同時搭建預(yù)算執(zhí)行審計綜合平臺,打破科室界線,集中優(yōu)勢兵力,以審計工作方案為紐帶,以信息化手段為支撐,實現(xiàn)組織方式上的“點”“面”結(jié)合。
——集中審理,確保審計質(zhì)量。2005年以來,該局在開展預(yù)算執(zhí)行審計過程中,重點加強了對審計項目的集中審定,要求凡是預(yù)算執(zhí)行審計項目,在形成審計報告初稿之后,在與被審計單位交換意見之前,都無一例外的必須通過有審計局長、分管業(yè)務(wù)和分管法規(guī)的副局長、法規(guī)科長、審計組所在業(yè)務(wù)科室的科長、審計組成員參加的審計業(yè)務(wù)會議,對審計報告初稿實行集中審定,以確保審計質(zhì)量。
——強化分析,提升審計成果。該局十分注重審計成果的整體性運用,力求把在預(yù)算執(zhí)行審計過程中從體制、機制、制度層面以及政策措施方面發(fā)現(xiàn)的具有普通性、傾向性、苗頭性的問題,進行歸納、整理、匯總,并分析其深層次原因,提出統(tǒng)籌解決的措施和辦法,供市人大、市政府及市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參考。據(jù)統(tǒng)計,近5年來,荊州市審計局先后向市人大及其常委會、市政府、財政部門和部分部門預(yù)算執(zhí)行單位提出意見和建議300多條,向市政府提交專題審計報告57份。僅2008年,全市審計機關(guān)共提出的涉及預(yù)算編制和管理的合理化建議,被政府和部門采納的就達113條。
該局提出的全部非稅收入必須納入預(yù)算管理的建議,被市政府立即采納,不僅專門發(fā)文將非稅收入納入預(yù)算,而且取消了土地出讓金過渡賬戶。3年來,全市新增非稅收入10030萬元。從2008年開始,又將視頻網(wǎng)絡(luò)、公交公司、商業(yè)銀行、地方鐵路局等11家國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入納入預(yù)算,當(dāng)年市直國有資產(chǎn)經(jīng)營收入入庫1044萬元,較上年同期增長162%?,F(xiàn)在,該市按公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的綜合財政預(yù)算體系已基本形成。
在審計部門的大力推動下,該市從2007年初開始,結(jié)合政府收支分類改革和公務(wù)員工資津補貼改革的要求,將市直88個部門276個行政事業(yè)單位全部實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算,使公共資源分配更趨合理,基本保證了不同部門與單位的基本支出,重點保證了執(zhí)法部門的基本支出,遏制了權(quán)力部門亂收費、亂罰款的內(nèi)在沖動??茖W(xué)合理的預(yù)算安排使預(yù)算的約束力明顯增強,各部門和各單位嚴格執(zhí)行預(yù)算的自覺性明顯提高。
該局通過創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計,促進改進了預(yù)算編制與管理,促使了本級財政預(yù)算編制體制的日趨完善,有力推動了以深化部門預(yù)算為重點的財政改革,有效地發(fā)揮了審計在促進地方經(jīng)濟社會運行發(fā)展中的建設(shè)性作用。( 湯從華 肖舟)
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