為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高投資效益，保證審計(jì)質(zhì)量。河南省焦作市山陽區(qū)出臺(tái)了《山陽區(qū)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》。
該辦法指出國家建設(shè)項(xiàng)目是指國有資產(chǎn)投資或者融資以及使用國家財(cái)政性資金、國家計(jì)劃安排的銀行貸款資金和利用外資等基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目。國家財(cái)政和上級(jí)主管部門安排的專項(xiàng)資金中用于設(shè)備購置和設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目一并納入國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍。街道辦事處自籌資金、財(cái)政性投入和上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金中用于設(shè)備購置和設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目納入國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍。
該辦法提出政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指將建設(shè)項(xiàng)目從前期工程開始，到最終財(cái)務(wù)決算結(jié)束的整個(gè)建設(shè)過程，劃分成若干階段和期間，區(qū)審計(jì)局在項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)對(duì)各階段或時(shí)期的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，并做出審計(jì)意見和建議，及時(shí)糾正存在的問題，保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，建設(shè)單位不得自行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、國土、城管、交通、水利、工商、稅務(wù)等行政主管部門和其他相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極配合好國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。
該辦法明確政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理制度，區(qū)發(fā)改委應(yīng)將區(qū)政府年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及時(shí)抄送區(qū)審計(jì)局，區(qū)審計(jì)局應(yīng)編制年度《跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》和《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施方案》，作為實(shí)施某一具體跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的作業(yè)依據(jù)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照“跟蹤審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的原則，定期或不定期地提出審計(jì)意見和建議，并出具書面的分期報(bào)告和終結(jié)報(bào)告。同時(shí)，對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、資金結(jié)算、審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障等分別進(jìn)行明確。要求審計(jì)機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以委托具有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員參與國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，審核結(jié)果經(jīng)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審查同意后方可作為正式審計(jì)結(jié)論。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)中如發(fā)現(xiàn)重大財(cái)政違法行為情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證；審計(jì)機(jī)關(guān)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。審計(jì)結(jié)果經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。
該辦法規(guī)定被審計(jì)單位和施工單位偷工減料、高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額超過實(shí)際工程造價(jià)20％、情節(jié)嚴(yán)重的，處以違規(guī)金額20％以內(nèi)的罰款；對(duì)質(zhì)量低劣的工程項(xiàng)目，由有關(guān)部門查明責(zé)任并由施工單位限期修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)；建設(shè)單位監(jiān)管不力、審核不嚴(yán)等造成嚴(yán)重后果的，對(duì)建設(shè)單位處以5萬元以下的罰款；建設(shè)單位簽證不實(shí)造成一定后果的，不予認(rèn)可，并處以違規(guī)金額1倍以上，5倍以下罰款；建設(shè)單位不按規(guī)定時(shí)限履行審計(jì)手續(xù)的、不主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交合同草案進(jìn)行審查的，處以5萬元以下罰款；由于建設(shè)單位違規(guī)行為給國家造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任；建設(shè)單位擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高建筑裝修及設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)的投資和原審批部門不予批準(zhǔn)的計(jì)劃外工程，由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊，并處以超投資額5％以下罰款，由建設(shè)單位以自有資金支付。被審計(jì)單位和個(gè)人違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，由審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條之規(guī)定，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，建議有關(guān)部門給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 審計(jì)人員在審計(jì)工作中收受賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（張培濤）
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