2009年，陜西省審計廳堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，牢固樹立科學(xué)審計理念，著力創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，在36個省級部門（單位）探索性地開展了部門（單位）預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)收支情況內(nèi)審自查及抽查工作，得到了有關(guān)部門（單位）的大力支持和配合，受到了省委、省人大和省政府的充分肯定和好評，取得了較好的成效。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年該廳將這項工作推行至全省范圍，省、市、縣（區(qū)）三級審計機關(guān)將分別組織本級部門和單位對其預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)收支情況進行內(nèi)審自查和抽查工作。
由于思路明確，組織得力，措施有效，陜西省審計廳開展的內(nèi)審自查及抽查工作基本達到了預(yù)期的促進部門（單位）建立健全內(nèi)部審計制度，充分有效地發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用，使內(nèi)部審計與政府審計相互協(xié)調(diào)、相互配合，最大程度地發(fā)揮審計工作的整體效能，使相關(guān)部門（單位）加強內(nèi)部控制與監(jiān)督，增強預(yù)算和財務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支管理，減少違規(guī)違紀問題，提高財政資金使用效益的目標，收到了較好的成效。
一是提高了部門預(yù)算執(zhí)行審計的總體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性。由于受到時間和審計力量的限制，近幾年，陜西省審計廳每年直接審計的預(yù)算執(zhí)行單位平均為15個左右，約占省級部門預(yù)算單位總數(shù)的15%，難以比較全面地反映單位預(yù)算執(zhí)行的總體情況。36個預(yù)算單位參與內(nèi)審自查和抽查工作后，審計的覆蓋面大幅度地提高到了45%左右，是以往的3倍。據(jù)自查報告統(tǒng)計，36個部門和單位共查出違規(guī)違紀問題金額4.6億元，涉及部門預(yù)算編制不規(guī)范、少繳預(yù)算收入、超預(yù)算支出、改變專項資金用途、滯留專項資金、資產(chǎn)不實、賬外資產(chǎn)、違反政府采購制度、往來款項長期掛賬、招待費、會議費、車輛費超標等13類普遍性、常規(guī)性的違規(guī)違紀問題。這些問題的查處和糾正，達到了規(guī)范預(yù)算和財政財務(wù)收支管理的目的，有力地促進了財政資金的合理有效使用。
二是促進了內(nèi)部審計制度的建立和落實。《審計法》、《審計法實施條例》等法律法規(guī)均明確要求被審計單位建立健全內(nèi)部審計制度，有效地履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責；審計機關(guān)對內(nèi)部審計工作要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，支持和幫助內(nèi)部審計工作充分發(fā)揮效能。據(jù)自查報告和抽查結(jié)果反映，開展內(nèi)審自查前，有些部門或單位基本沒有建立內(nèi)審制度。開展了內(nèi)審自查和抽查工作后，或由單位財務(wù)部門擔任，或由紀檢監(jiān)察部門兼職，或建立內(nèi)審機構(gòu)，各部門單位都初步建立或落實了內(nèi)部審計制度，開展和加強了內(nèi)部審計工作。
三是初步形成了內(nèi)部審計和國家審計的聯(lián)動機制。內(nèi)部審計是我國審計體系的有機組成部分，雖然在審計范圍、審計結(jié)果的法律效力上與國家審計有一定區(qū)別，但審計的方法、內(nèi)容基本相同，最終目標都是維護國家財經(jīng)法紀，規(guī)范財政、財務(wù)收支核算和管理，更好地促進財政資金使用效益的發(fā)揮。國家審計對內(nèi)部審計要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，充分利用內(nèi)部審計的工作成果；內(nèi)部審計也需要國家審計的有力支持和幫助，不斷地發(fā)展壯大。開展內(nèi)審自查和抽查工作后，內(nèi)部審計和國家審計相互協(xié)作，互相配合，二者相得益彰，形成了完整的審計體系，發(fā)揮出了最大的合力。
四是受到了省委、省人大、省政府的高度重視和充分肯定。內(nèi)審自查和抽查結(jié)果、整改情況納入同級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果報告和工作報告予以反映后，受到了省委、省人大、省政府的高度重視和充分肯定。省委書記趙樂際在省委四次全會和五次全會的講話中，多次引用審計報告中涉及的相關(guān)問題和數(shù)據(jù)，提出明確的整改要求和指示。省人大常委會全體會議指出，審計部門“監(jiān)督方式有所創(chuàng)新，首次安排了在36個部門和單位開展內(nèi)部審計自查和抽查工作，為推進依法行政，規(guī)范財政管理，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。”袁純清省長先后兩次主持召開省政府專題會議，就審計報告反映的相關(guān)問題進行研究部署，強調(diào)落實審計整改措施，研究改進辦法，加強制度建設(shè)，解決存在問題，從根本上杜絕“屢查屢犯”的現(xiàn)象，確保資金合理有效使用，發(fā)揮財政資金的使用效益。
今后，陜西省審計廳將繼續(xù)對內(nèi)審自查和抽查工作積極探索實踐，不斷總結(jié)完善，使其制度化、常態(tài)化，發(fā)揮更大更好的作用。一是緊密圍繞審計目標，合理確定單位、范圍、內(nèi)容和重點。內(nèi)審自查和抽查工作的目標要服從和服務(wù)于預(yù)算執(zhí)行審計項目計劃確定的審計目標，自查和抽查單位的確定要有針對性和代表性，范圍、內(nèi)容和重點的確定要緊密結(jié)合參與自查和抽查單位自身的特點，要緊緊圍繞內(nèi)審自查和抽查工作目標的實現(xiàn)。二是積極爭取相關(guān)單位的理解、配合和支持。要大力宣傳內(nèi)審自查和抽查工作的重要性、必要性以及取得的初步成果，靈活采取措施，抓兩頭帶中間，不斷提高各部門單位的思想認識水準，充分調(diào)動各單位自查自糾的主動性和積極性。三是充分利用審計成果。要在將內(nèi)審自查和抽查結(jié)果、整改情況納入同級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果報告和工作報告內(nèi)容，納入省委、省政府年度目標責任考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，視條件許可，逐步將內(nèi)審自查和抽查結(jié)果、整改情況在一定范圍內(nèi)予以通報、向社會公告，不斷擴大內(nèi)審自查和抽查工作的影響面，提高內(nèi)審自查和抽查工作的影響度。（劉鳴濤）
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