近日，湖北省遠安縣政府出臺《關(guān)于進一步加大政府投資項目管理的意見》，《意見》進一步強化了審計監(jiān)督職能，決定采取四項措施不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資管理機制。
一、合理界定政府投資范圍，優(yōu)化項目決策程序。凡使用上級或本級財政資金和縣政府承擔(dān)還貸責(zé)任的各類債務(wù)資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，都要納入縣級政府投資項目管理。政府投資項目嚴格實行“單位申報，部門審查，政府決定”的決策程序。單位擬建項目要先經(jīng)主管部門同意后再向縣發(fā)改局提出申請，由縣發(fā)改局會同縣財政局、審計局對項目的必要性、可行性及資金籌措等事項進行初步審查簽署意見后報縣人民政府研究決定。
二、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范項目實施管理。政府投資項目必須嚴格按照國家規(guī)定的程序和要求，履行報批手續(xù)。符合立項條件的政府投資項目，由縣發(fā)改局按基本建設(shè)程序先根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等批準(zhǔn)立項，并依次完成項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案審批、下達開工計劃后組織實施。政府投資項目嚴格實行“四制”管理，即項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制，代建單位嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目竣工驗收后移交給使用單位?？h發(fā)改局對實施代建制的項目，在批復(fù)可行性研究報告時予以明確。政府投資項目嚴格按照批準(zhǔn)的投資計劃組織實施，建設(shè)完工后，項目單位應(yīng)當(dāng)提交工程決算和財務(wù)決算報告，縣審計局對報告進行審核。未經(jīng)審計、審核的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
三、加強項目建設(shè)資金管理，確保政府投資效益。政府投資項目資金的使用，實行業(yè)主負責(zé)制、財政直接支付制、資金配套制和定期報告制?？h發(fā)改局、縣財政局按照統(tǒng)籌合理安排使用的原則，編制政府投資項目的中長期規(guī)劃和年度計劃，并報縣人民政府批準(zhǔn)，縣審計局全程監(jiān)督參與項目建設(shè)過程。政府投資項目資金安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。資金撥付必須嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃、支出概算、工程進度原則，并實行財政直接支付。
四、建立管理聯(lián)動機制，強化項目的監(jiān)督。建立健全政府投資項目后評價制度、過錯責(zé)任追究制度和重大項目稽察制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管?？h發(fā)改、財政、審計及其他有關(guān)部門依據(jù)職能分工，各司其職，互相配合，互相監(jiān)督。審計部門依法履行職責(zé)，強化對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目管理水平和投資效益；發(fā)改部門依照國家有關(guān)規(guī)定對重大政府投資項目實行稽察，并向縣人民政府報告；工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機制。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，逐步實行政府投資項目公示制度，方便公眾和新聞媒體對政府投資項目實行監(jiān)督。對違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。（黃桂林 楊曉蓉）
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