近年來,浙江省慈溪市審計局針對固定資產(chǎn)投資審計任務不斷加重而審計力量相對不足的矛盾,聘請社會中介機構參于投資審計,通過抓好“四個重點”著力發(fā)揮協(xié)審單位在政府投資審計中的積極作用,有效提升了政府投資審計效率。2005年8月至2010年3月,該局已完成政府投資建設項目單項工程審計4719個,審計涉及總金額 137.7億元,累計核減建設資金達7.65億元。
一是把好協(xié)審單位入口關。根據(jù)該市建設工程實際情況并結合當?shù)睾椭苓呍靸r咨詢機構的數(shù)量、資質、信譽、規(guī)模、人員等實際情況,確定政府投資審計協(xié)助單位所需條件及要求,并通過網(wǎng)站信息發(fā)布的形式向社會公開招聘。報名應聘的社會中介機構由審計等部門組成的評審小組按照評審分值由高到低擇優(yōu)錄取,對評審結果引入外部監(jiān)督,最終入圍的協(xié)審單位向社會公示,確保協(xié)審單位選擇的公開、公正。
二是建立有效的質量考核獎懲機制。根據(jù)項目大小及具體情況劃分審計報告出具的時間、誤差率、誤差數(shù)量等范圍,建立了操作性較強的社會中介審計質量考核制度,對評判標準以及相應的處罰措施作了明確規(guī)定。對因協(xié)審單位嚴重失職、業(yè)務水平低劣或故意出具含有虛假、高估冒算、帶有偏見、誤導性的審計報告,造成委托方重大經(jīng)濟損失的,由其承擔相應責任,并取消委托資格,構成犯罪的移送司法機關處理。
三是加強日常的管理和監(jiān)督。定期組織多部門參加的協(xié)審單位評審小組,對協(xié)審單位基本情況、社會信譽、現(xiàn)場考察情況、委托審計質量、審計項目進度、審計紀律執(zhí)行等八個方面進行評審和考核,對于考核未通過的單位可實行暫定和取消協(xié)審資格的處罰措施。定期向協(xié)審單位宣傳相關的審計條例以明確各社會中介參審人員在審計過程中應遵守的各項審計紀律。
四是制定合理的委托分配方法。采用“擅長”及“質量與效率”相結合的原則組織或委托協(xié)審單位進行項目審計,對投資額較大或單項工程較多的項目,審計部門可同時組織2至3家協(xié)審單位參與,重要或特殊的建設項目可組織本市境外的社會信譽良好、執(zhí)業(yè)能力較強的中介機構進行審計。同時對于具體項目的委托分配實行內部審批程序,最大程度的避免人為傾向,保證分配的公正性。(瞿桂華)
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