廣東省廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)銳意創(chuàng)新，在今年對(duì)市地稅系統(tǒng)2009年度稅收征管審計(jì)中，注重強(qiáng)化“整體”意識(shí)，發(fā)揮“聚合”效用，積極運(yùn)用綜合治稅機(jī)制，有效發(fā)揮政府各職能部門的工作合力，不僅查補(bǔ)各項(xiàng)稅費(fèi)近億元，而且為地方稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)提供了有建設(shè)性的政策建議，促進(jìn)了稅務(wù)部門有效履行征管職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅政策、規(guī)范稅收征管行為、提高稅收征管質(zhì)量。
開(kāi)拓工作思路。該局緊密結(jié)合地方稅收征管的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提出“運(yùn)用綜合治稅機(jī)制來(lái)輔助稅收審計(jì)工作”的新思路。在審前調(diào)查階段，注重從市委市政府中心工作、宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)重點(diǎn)等方面多視角、廣深度收集綜合治稅信息，并以此作為審計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。在制定審計(jì)方案時(shí)，明確“圍繞中心、實(shí)現(xiàn)突破、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、推動(dòng)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)目標(biāo)，著重突出稅收征管的體制性、機(jī)制性問(wèn)題揭示和分析。
創(chuàng)新技術(shù)方法。在具體的審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，該局以地稅部門提供的征管數(shù)據(jù)和職能部門提供的綜合數(shù)據(jù)為審計(jì)信息源和延伸審計(jì)線索，從以往“單箭頭”信息模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗑S度”數(shù)據(jù)源管理，增強(qiáng)稅收審計(jì)的主動(dòng)性與科學(xué)性。一是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房銷（預(yù)）售環(huán)節(jié)稅收征管審計(jì)，充分發(fā)揮信息共享機(jī)制，在了解國(guó)土房管部門全市各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售房款監(jiān)控賬戶情況，收集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)劃入監(jiān)控賬戶的預(yù)售房款金額的基礎(chǔ)上，與地稅部門稅收征管系統(tǒng)稅收入庫(kù)情況進(jìn)行對(duì)比分析、篩選測(cè)算，將數(shù)據(jù)異常的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)確定為重點(diǎn)延伸審計(jì)對(duì)象。通過(guò)這種數(shù)據(jù)分析方法，審計(jì)機(jī)關(guān)找到了較準(zhǔn)確的精細(xì)化審計(jì)線索，在延伸抽查的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中，均發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申報(bào)計(jì)繳相關(guān)稅費(fèi)的情況，查補(bǔ)各項(xiàng)稅費(fèi)超過(guò)四千萬(wàn)元。二是對(duì)外地建筑安裝企業(yè)來(lái)穗施工流轉(zhuǎn)稅的征管審計(jì)，該局先到市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委收集該市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度數(shù)據(jù)，通過(guò)了解情況、配比核對(duì)，找到較好的審計(jì)切入點(diǎn)。在抽查重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和部分房地產(chǎn)項(xiàng)目的施工單位稅收征管情況時(shí)，重點(diǎn)對(duì)外地來(lái)穗從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個(gè)人的納稅情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)外地納稅戶普遍存在未按規(guī)定申報(bào)納稅的情況，查補(bǔ)相關(guān)稅費(fèi)逾兩千萬(wàn)元。
提升審計(jì)效能。通過(guò)上述新銳之舉，該局延伸抽查納稅戶，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率超過(guò)95%，基本做到抽查一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)合計(jì)查補(bǔ)各項(xiàng)稅費(fèi)近億元，在審計(jì)指出問(wèn)題后納稅戶已補(bǔ)繳稅費(fèi)逾八千萬(wàn)元，查補(bǔ)入庫(kù)規(guī)模是近三年稅收征管審計(jì)的總和，大大提升了審計(jì)效能。
在報(bào)告總結(jié)階段，該局還對(duì)地稅部門在重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收征管質(zhì)量、征管系統(tǒng)管理情況以及稅款執(zhí)罰力度的履行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并從完善治稅機(jī)制、改善部門稅政、規(guī)范稅管執(zhí)收等角度提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。（江秀云 鄭淼杰）
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