山東省文登市審計局創(chuàng)新審計監(jiān)督方式方法，探索出“抓好兩頭、管好中間”的“啞鈴型”投資審計工作模式，重點把好事前的源頭控制關(guān)、事中的要害關(guān)和績效關(guān)、事后的保值增值關(guān)，逐步構(gòu)筑起政府投資項目全過程的免疫系統(tǒng)，有效確保了資金、項目、干部“三個安全”。
一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前介入，構(gòu)筑第一道“防火墻”。針對事后監(jiān)督存在的時滯性、不可挽回性，積極推進(jìn)審計關(guān)口前移，出臺了《文登市政府投資工程項目管理辦法》，建立了審計、財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對每個項目都派出專業(yè)人員，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前介入，重點檢查設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、有效性，及時把風(fēng)險化解在始發(fā)狀態(tài)。去年以來，先后取消了7家資質(zhì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的競標(biāo)資格，優(yōu)化設(shè)計方案13個，糾正不合理合同條款21處，從源頭上防范和化解政府投資工程風(fēng)險。
二是對重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程跟蹤，監(jiān)督用好政府的每一分錢。立足于提高工程質(zhì)量和效率，堅持把工作重點放在抓重點項目、重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督上。對市民文化中心、博覽中心、職教中心等投資過億元的重點項目，實行全過程跟蹤，全天侯監(jiān)控，審減工程造價3000多萬元。同時，把隱蔽工程、材料設(shè)備購置、設(shè)計變更等作為跟蹤重點，規(guī)定工程實施過程中的土方開挖、回填和結(jié)構(gòu)變更等隱蔽工程簽證資料，必須由審計人員參加；材料設(shè)備購置驗收，必須由審計部門會同建設(shè)、監(jiān)理等有關(guān)單位對照合同一一驗證，實現(xiàn)了工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格“三保證”。其中，市民文化中心等項目被評為省級優(yōu)秀項目。
三是對資金管理使用情況予以特別關(guān)注，既要不出事又要出效益。堅持把績效審計融入投資審計之中，重點關(guān)注政府投資項目資金管理使用情況，對項目建成后能否達(dá)到可研報告中預(yù)期的效果實施審計監(jiān)督，為政府調(diào)整調(diào)整投資計劃、優(yōu)化設(shè)計方案提供決策參考。今年實施跟蹤審計項目5個，糾正違規(guī)施工10余次，提出合理化建議30多條。在對校安工程跟蹤審計中，提出的優(yōu)化梁板結(jié)構(gòu)工藝一項建議就節(jié)約資金300多萬元。
四是統(tǒng)籌兼顧搞好工程決算，把好國有資產(chǎn)的保值增值關(guān)。堅持從多角度、多層面入手，重點是做好結(jié)合的文章，首先將合同、圖紙、變更簽證審查與現(xiàn)場測量相結(jié)合，通過資料和現(xiàn)場情況相互對比、印證，重點核實工程量是否準(zhǔn)確，簽證是否真實可靠，為科學(xué)決算打好基礎(chǔ)。其次，把工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合。對所有政府投資項目進(jìn)行工程結(jié)算審計的同時，一并進(jìn)行財務(wù)收支審計，這樣既糾正了財務(wù)違規(guī)問題，又核實了工程造價。最后將計算機(jī)輔助審計與傳統(tǒng)審計手段相結(jié)合。運用“魯班算量”審計軟件和OA審計系統(tǒng)，使政府投資項目的審計手段和效率得到顯著提升。去年以來，先后完成了海洋大廈、坤龍水庫引水工程等11個政府投資項目的決算審計，審減工程造價8300多萬元。（王祖超 董文建）
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