近日，江蘇省南京市審計局按照審計署和江蘇省審計廳的統(tǒng)一部署，對南京市節(jié)能減排工作開展了審計調(diào)查。審計結果表明，南京市政府在節(jié)能減排工作方面出重招、投巨資、抓監(jiān)管，成效顯著。
領導重視，政策引導，責任落實。南京市委、市政府重視污染減排工作，堅持把減排工作作為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵舉措來抓，先后出臺了《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》等一系列政策性文件。由市政府主要領導擔任節(jié)能減排領導小組組長，每年將污染減排目標任務層層分解到各區(qū)縣及相關重點部門和企業(yè)。市委常委會、市長辦公會議每年多次聽取污染減排專題匯報、部署工作，并多次主持召開污染減排現(xiàn)場推進會。市人大、市政協(xié)、市委督察室督查、督辦重大減排工程項目進展已成為南京每年推動主要污染物總量減排工作的制度性安排。
強化措施，狠抓落實，加強監(jiān)管。南京市積極加大投入，實施重點工程減排。一是加快生活污水集中處理廠建設。城市主要生活污水處理系統(tǒng)相繼建成，郊區(qū)縣城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)污水處理廠基本實現(xiàn)污水集中處理。二是進一步推進污水廠配套管網(wǎng)建設。持續(xù)建設內(nèi)秦淮河、城北等片區(qū)污水收集和雨污分流管網(wǎng)建設工程。三是加快污泥處置設施建設。在規(guī)范污泥焚燒處置，資源化利用的基礎上，開工建設了鳳凰山市政污泥專用處置場。四是進一步推動重點工業(yè)企業(yè)減排工程建設。加快實施南化公司等企業(yè)脫硫工程建設，確保列入“十一五”減排責任狀的所有脫硫設施建成投運。
此外，南京市把淘汰落后產(chǎn)能、開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化環(huán)境準入制度作為促進經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的有效措施。2007年以來，先后強制實施限期搬遷改造的南京化纖廠、南京化工廠、南京城南熱電廠等10家污染企業(yè)提前停產(chǎn)。截止2009年底，關停77.63萬千瓦小火電機組，關閉小化工企業(yè)162家，淘汰了總產(chǎn)能296萬噸的水泥濕法窯和機立窯25條。
2010年，南京市繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化。一是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。燕子礬地區(qū)66家化工企業(yè)關停搬遷工程已全面啟動實施。同時重點關停一批小冶煉、小水泥項目。持續(xù)實施企業(yè)污染搬遷改造。二是嚴格把好項目準入關口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資”項目，堅決否決，一律不批。在環(huán)評咨詢階段，先后否定勸退或易址建設多個不符合布局要求的化工類項目。三是加強規(guī)劃環(huán)評工作。對“南京市城市總體規(guī)劃修編”同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。對全市各級工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)以及化工、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，為全市調(diào)結構、促轉型提供科學決策依據(jù)。
籌措資金，持續(xù)投入，強化建設。“十一五”以來，南京市不斷拓寬融資渠道，通過政府投入、社會參與等手段籌措資金，加快減排工程建設進度。2007-2009年，南京市用于污染治理的污染防治和環(huán)保專項資金累計超過8.7億元，帶動全市20億以上的資金重點支持企業(yè)脫硫工程和污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。2010年，涉及226km2的主城區(qū)域，投資183億的雨污分流改造工程已全面啟動。
責任落實，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管。該市環(huán)保局聯(lián)合市監(jiān)察、建委等部門定期開展專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一方面下達限期整改通知，同時以督查通報的形式向市委、市政府主要領導報告，對責任主體施加壓力。通過嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，確保了減排工程的投運，有效形成減排能力。2010年以來，南京市繼續(xù)加大對重點減排項目督查檢查的力度。截止7月底，先后安排督查180余人次，對所有減排重點單位進行了檢查督查，發(fā)出督查通報40余份。加大對企業(yè)超排偷排的查處執(zhí)法力度，通過嚴格的環(huán)境管理支持和促進了主要污染物的減排。（孫榮）
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