今年，山東省文登市審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，針對鎮(zhèn)級決策和資金使用涉及面廣、需要關(guān)注效益點多、效益性指標(biāo)體現(xiàn)在賬內(nèi)少、賬外多的實際，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的招商引資政策拉動財政增長效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負(fù)保穩(wěn)歷史遺留債務(wù)清償效益、土地經(jīng)營增收節(jié)支建設(shè)效益、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進增收惠農(nóng)效益以及專項資金的管理使用效益進行審計和審計調(diào)查，在開展經(jīng)濟責(zé)任績效審計方面進行了有益探索，取得了較好的效果。近日，市委書記王亮做出重要批示:審計部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟責(zé)任績效審計，開拓了審計思路，為全面考核評價干部提供了更全面的審計參考依據(jù)，希望審計部門以此為契機，進一步豐富審計內(nèi)容，盡快建立起績效考評評價體系，全面拉開績效審計帷幕。
一是明確績效審計內(nèi)容，科學(xué)把握審計重點。結(jié)合鎮(zhèn)級經(jīng)濟業(yè)務(wù)的特點，將績效審計內(nèi)容總體分為財務(wù)性、非財務(wù)性兩類，以特定經(jīng)濟事項的經(jīng)濟性、效率性、效果性為導(dǎo)向，重點關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展績效、行政管理績效和廉政服務(wù)績效。即：關(guān)注招商引資政策措施的執(zhí)行效果，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管專項資金的管理使用情況，關(guān)注集中議事制度的執(zhí)行情況及效果，采用賬面審計為主導(dǎo)，外部調(diào)查為輔助，指標(biāo)對比看效益的思路，細化出招商引資政策拉動財政增長的經(jīng)濟效益，集中議事推動發(fā)展的制度效益，歷史遺留債務(wù)清償措施的社會效益，土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設(shè)效益，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進增收的惠農(nóng)效益，以及專項資金管理使用產(chǎn)出效益等六個績效審計目標(biāo)。
二是運用多種調(diào)查方法，摸清量化指標(biāo)完成情況。對招商引資政策、集中議事制度、歷史遺留債務(wù)清償措施等不易量化的非財務(wù)性事項，加大對受益對象的調(diào)查力度，綜合應(yīng)用結(jié)構(gòu)趨勢分析法、數(shù)據(jù)對比分析法和量化指標(biāo)分析法，通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，評價政策、制度、措施的實施效果。采取外部調(diào)查方式，進行結(jié)構(gòu)趨勢分析，對照全市招商引資政策的總體要求，核實被審計對象所在鎮(zhèn)具體招商引資措施的合規(guī)性，重點調(diào)查掌握招商引資政策的總體情況，了解其招商引資的總體規(guī)模、進度、以及稅收收入實現(xiàn)情況，最后依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，著重分析財政收入結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢，進行政策執(zhí)行效益評價；采取基層問卷方式，進行數(shù)據(jù)對比分析，通過賬面審計了解歷史遺留債務(wù)規(guī)模、構(gòu)成情況的清償進度，通過外部調(diào)查掌握該鎮(zhèn)遺留債務(wù)清償計劃，并與實際清償進度進行比對分析核實清償力度，最后進一步通過對外欠債務(wù)戶的基層問卷數(shù)據(jù)，分析評價清償措施的社會效益；采取座談?wù){(diào)研方式，進行指標(biāo)量化分析，查閱集中議事制度實施以來的相關(guān)會議紀(jì)要，召開全鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人的座談會，有的放矢地編制量化指標(biāo)調(diào)查表，進行問卷調(diào)查，客觀評價議事制度的政策效益。
三是依托賬面審計基礎(chǔ)，深入分析評價經(jīng)濟效益。對土地收益資金、惠農(nóng)項目資金、專項建設(shè)資金等容易量化的經(jīng)濟事項，以賬面真實性、合規(guī)性審計為主，外部調(diào)查為輔，從比對分析中找差距，從效益對比中看成果，從全程審查中找漏洞。采取分類匯總價格比對發(fā)，審計與合同審查相結(jié)合，對土地經(jīng)濟效益先按土地經(jīng)營方式進行分類匯總，再對部分土地出讓價格與同級別土地出讓價格的比對分析，綜合評價土地經(jīng)營效果；采取公眾評判效益對比法，審計與實地調(diào)研相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等惠農(nóng)項目受益農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)與項目預(yù)期效益數(shù)據(jù)的比對分析，反映惠農(nóng)項目效益的實現(xiàn)程度，評價惠農(nóng)項目的實施質(zhì)量；采取關(guān)鍵環(huán)節(jié)因素分析法，審計與縱向分析相結(jié)合，通過對影響專項資金的管理、使用、產(chǎn)出等的內(nèi)外部因素相結(jié)合，查找問題和漏洞，搞好效益評價。（孫愛榮 張民）
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