今年，湖北省宜昌市審計局以貫徹新修訂《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》為契機(jī)，圍繞提高審計執(zhí)行力、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)這條主線，著力構(gòu)建審計計劃、查證、審理、督查相互分離、相互制約的閉合鏈?zhǔn)綐I(yè)務(wù)管理機(jī)制，大力完善審計績效考評制度，有效緩解了長期存在的審計任務(wù)重與審計力量相對不足的矛盾，審計工作質(zhì)量、效率、效果不斷提升。
抓實時審理，促進(jìn)審計質(zhì)量控制向全方位、全過程轉(zhuǎn)變。該局結(jié)合審計署五年規(guī)劃，在所有項目中全面推行審理工作。一是提前介入，嚴(yán)格執(zhí)行審計實施方案審核和備案制度，向?qū)徲嫿M下發(fā)《審前調(diào)查記錄表》和《內(nèi)部控制制度測試表》，促進(jìn)提高審計實施方案的科學(xué)性和可操作性。二是實時監(jiān)控，要求審計組每5個工作日必須打包上傳一次現(xiàn)場審計資料。審理科室通過OA系統(tǒng)實時查閱，實現(xiàn)審計審理和現(xiàn)場審計的有效銜接，確保審計查出問題的全面披露。三是出口把關(guān)，強(qiáng)化審計結(jié)果定性處理環(huán)節(jié)控制，確保統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)適用、統(tǒng)一處理處罰尺度，規(guī)范審計自由裁量權(quán)的使用。
通過實施審計項目審理工作，該局審計管理水平和審計質(zhì)量得到顯著提升。一是審計人員質(zhì)量意識進(jìn)一步提高，逐步理解和適應(yīng)了審理工作機(jī)制，更加有的放矢地開展審計，更加及時地反饋現(xiàn)場審計情況，審計針對性和實效性得到顯著提升。二是審計過程控制進(jìn)一步加強(qiáng)。截至11月該局審理現(xiàn)場審計資料176次,提出148條審理意見，形成專題審計情況分析10篇（次），督促補(bǔ)充取證5例。通過實時審理這條紐帶，審計業(yè)務(wù)和審計管理融為一體。三是審計執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過審理工作這條主線，統(tǒng)一了審計思路，促進(jìn)了審計總目標(biāo)與各專業(yè)審計目標(biāo)之間的有機(jī)貫連和補(bǔ)充，推動財政審計、投資審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計向縱深整體推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
抓成本控制和目標(biāo)管理，促進(jìn)審計實施向集約型、效率型轉(zhuǎn)變。該局狠抓成本控制和目標(biāo)管理，著力向管理要效率，向內(nèi)部挖潛能。一是細(xì)化審計業(yè)務(wù)流程，結(jié)合《國家審計準(zhǔn)則》出臺《審計項目操作規(guī)程（試行）》，明確規(guī)定了審計業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)、要求及時限。二是強(qiáng)化成本控制，將審計任務(wù)、目標(biāo)、人員、時間與審計項目計劃同時下達(dá)，嚴(yán)格執(zhí)行審計工日、限時辦結(jié)、延時審批制度，促進(jìn)降低項目成本，提高工作效率。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理，全面落實分級負(fù)責(zé)、績效考核制，對全年審計工作實行全方位考評，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，營造了爭先進(jìn)位的良好工作氛圍。
各項制度的執(zhí)行到位，有效放大了政策疊加效應(yīng)，加速了人力資源的優(yōu)化組合。少數(shù)審計人員身上存在的“等、拖、靠、混”態(tài)度得到根本扭轉(zhuǎn)，效率觀念和團(tuán)隊精神進(jìn)一步增強(qiáng)，審計工作效率顯著提升。該局今年下達(dá)審計項目87個，項目數(shù)較往年增加三分之一，其中，政府投資項目和審計金額較往年增加一倍以上。截至11月底該局所有項目現(xiàn)場審計已全部結(jié)束，審計查出各類違規(guī)資金6462萬元，審減工程投資3333萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件線索3起，涉案金額407萬元。在審計任務(wù)明顯加重的情況下，通過提高效率這一杠桿，審計質(zhì)量得到保證，審計時間與往年相比大為超前，為下一步謀劃2011年工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
抓審計結(jié)論督查執(zhí)行，促進(jìn)審計整改向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化督查執(zhí)行機(jī)制，制定出臺了《審計結(jié)論執(zhí)行督查工作規(guī)程》，對審計結(jié)論執(zhí)行督查的內(nèi)容、程序、手段作出了明確規(guī)范。二是完善協(xié)同配合機(jī)制。督查科會同審計組督促被審計單位限期落實，并對審計結(jié)論落實程度進(jìn)行評估和考核，三是建立政府督辦機(jī)制。經(jīng)審計部門起草，由宜昌市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立審計整改落實工作制度的通知》，將審計整改納入政府督辦范疇，為促進(jìn)審計整改提供了強(qiáng)有力的制度保障。四是加強(qiáng)綜合分析反饋機(jī)制。年底匯總和分析審計結(jié)論落實情況，對審計決定、審計建議的可行性、可操作性進(jìn)行全面分析反饋，為指導(dǎo)改進(jìn)審計工作、科學(xué)制定下一年的審計計劃奠定基礎(chǔ)。
上述措施推動宜昌市審計整改工作取得了顯著成效：一是審計跟蹤督查力度進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了審計決定的落實到位。目前該局已對全年所有審計項目建立了審計結(jié)論落實臺賬，走訪了一半以上的被審計單位，督促納入預(yù)算管理1606萬元，調(diào)賬處理1199萬元。二是宜昌市委、政府對審計整改更加重視，部門協(xié)作配合力度進(jìn)一步加大。針對審計情況和報告，市委書記郭有明、市長李樂成等領(lǐng)導(dǎo)作出批示30余份（次）。政府督查室將審計查出問題分類下達(dá)到相關(guān)部門，責(zé)令及時整改糾正。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極參與整改工作，從嚴(yán)處理問題責(zé)任人，根據(jù)審計線索立案查處3人，有力維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（曹志剛）
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