今年3月初，浙江省海寧市審計局根據(jù)政府工作中心，按照績效審計理念，對全市農(nóng)村供水情況進(jìn)行專項(xiàng)審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村供水管理體制不順、水資源漏損嚴(yán)重、供水企業(yè)連年虧損等突出問題，審計報告引起了市政府高度重視，成立了供排水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從今年4月起啟動供水管理體制改革。海寧市審計局在水務(wù)體制改革方案的制定以及水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)清算、評估、整合、移交等階段進(jìn)行了全過程跟蹤審計，有效的推動全市城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。經(jīng)過6個月的時間，海寧市順利完成了水務(wù)體制改革工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。
一是實(shí)現(xiàn)了供水主體一體化。在水務(wù)體制改革前，海寧市水務(wù)實(shí)行一級和二級管理相合運(yùn)行體系，全市屬于二級管理的水務(wù)企業(yè)有16家，且性質(zhì)不一，有參股經(jīng)營，有民營，有承包經(jīng)營等，這種體制不一、管理形式多樣容易產(chǎn)生政令不暢、工作失衡、監(jiān)管失控。在水務(wù)體制改革一體化進(jìn)程中，市水務(wù)集團(tuán)聯(lián)同市審計局、財政局通過委托中介機(jī)構(gòu)，對個鎮(zhèn)級水務(wù)企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，順利將鎮(zhèn)級水務(wù)企業(yè)劃轉(zhuǎn)至市水務(wù)集團(tuán)，至此全面實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)一級管理，二級管理現(xiàn)狀徹底改觀。
二是實(shí)現(xiàn)了管理運(yùn)行一體化。海寧市原先各鎮(zhèn)級水務(wù)企業(yè)自成一體，對水的處理工藝、檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法以及內(nèi)部管理水平、考核制度都不相同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別也大。通過水務(wù)體制改革后，全市實(shí)現(xiàn)供水主體一體化，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)章制度、統(tǒng)一的檢測工藝和統(tǒng)一的操作流程，統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一資金籌集和使用及統(tǒng)一的績效考核制度，執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，真正保證水廠管理運(yùn)行一體化。
三是實(shí)現(xiàn)了建設(shè)投資一體化。由于各鎮(zhèn)級水務(wù)企業(yè)普遍虧損，無法提供建設(shè)所需的資金，因此由各鎮(zhèn)（街道）為主負(fù)責(zé)籌資改造的管網(wǎng)工程和生活污水收集工程總體進(jìn)展不快。另外，在新建和改造過程中普通標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量要求不一、改造程度各異。水務(wù)體制改革后，由市水務(wù)集團(tuán)作為水務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一融資平臺，通過擔(dān)保、抵押等市場化運(yùn)作方式，解決水務(wù)建設(shè)急需的資金。同時在工程實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保全市管網(wǎng)工程改造及生活污水收集工作產(chǎn)生實(shí)效。（吳國宗 徐曉杭）
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