為加快新農(nóng)村建設，切實改善民生，上海市浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)府審時度勢，結合南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后的實際情況，制定了區(qū)村莊改造5年計劃，即通過五年時間（2010年至2014年），投入資金76.3億元，完成基本農(nóng)田保護區(qū)域內(nèi)的17個鎮(zhèn)、230個行政村、20.31萬戶農(nóng)戶的村莊改造任務。為保障村莊改造項目按計劃、優(yōu)質高效推進，切實履行國家審計的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，浦東新區(qū)審計局服務民生，大力開展村莊改造審計工作。
在審計理念上，依法審計，服務民生。浦東新區(qū)審計局以科學發(fā)展觀為指導，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，按照“全面審計、重在預防、依法監(jiān)督、服務民生”的總體工作思路，充分認識村莊改造的重要性和緊迫性，準確把握新農(nóng)村建設對審計工作提出的新要求，寓服務于監(jiān)督之中，保證各項政策措施全面貫徹落實，保證各類資金依法有效運用，保證各級農(nóng)村組織和農(nóng)民群眾利益得到保護。
在審計內(nèi)容上，把握大局，突出重點。2010年浦東新區(qū)村莊改造涉及17個鎮(zhèn)、68個行政村、39626戶農(nóng)戶，計劃總投資18.3億元。浦東新區(qū)審計局對村莊改造項目進行審計，一是掌握村莊改造項目總體實施情況，促進村莊改造工作各項任務按照既定目標嚴格落實；二是揭示和查處村莊改造項目資金的籌措、撥付、管理、使用和項目實施中存在的突出問題，及時提出整改和改善管理的建議；三是審定村莊改造項目工程竣工決算造價，核查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性；四是關注村莊改造項目實施管理和實際效果，進一步提高村莊改造資金的使用效益，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。
在審計方法上，精心組織，科學統(tǒng)籌。村莊改造項目審計工作量大面廣，時間緊迫，為有效開展審計監(jiān)督，浦東新區(qū)審計局成立了由分管局長牽頭，處室領導負責，業(yè)務骨干擔當主審的村莊改造審計工作領導小組，選取8家中介機構，分成四組對17個鎮(zhèn)開展跟蹤審計工作。自2010年7月以來，分別走訪調(diào)研村莊改造聯(lián)席會議相關成員單位以及17個鎮(zhèn)，充分掌握村莊改造的實施情況，制定了《浦東新區(qū)2010年度村莊改造項目跟蹤審計工作方案》，明確了跟蹤審計的范圍、對象、內(nèi)容和工作要求，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一報告”的原則有序推進審計工作。
在審計機制上，四位一體，整合資源。村莊改造審計堅持“四位一體”、即集實施過程中的跟蹤審計、竣工驗收之后的決算審計、資金使用的績效審計、環(huán)境保護的資源審計于一體。通過全過程的跟蹤，整合各類有效資源，不僅規(guī)范建設管理，核實工程造價，還通過評價資金使用效益和分析資源環(huán)境影響，提高資金使用績效，提高生態(tài)環(huán)境保護水平，在發(fā)揮審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”的基礎上，進而發(fā)揮“政府謀士”的作用，進一步提升審計職能。（朱云）
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